2021年，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，以及中央、省市关于全面依法治国和法治政府建设的决策部署，以《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，围绕中心、服务大局、突出重点、守正创新，持续深入推进依法行政，以法治政府建设示范创建为契机，全面建设法治政府，为武陟经济社会高质量发展提供了强有力的法治保障。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）强化组织领导，不断提升法治政府建设领导力。一是统筹部署，全面推进。严格执行《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》，定期专题听取法治政府建设相关工作汇报，统筹指导全县法治政府建设工作。严格落实各级领导干部述法责任制要求，将述法内容列入2021年度述职报告。二是明确目标，严格考核。制定印发了《武陟县2021年度法治政府建设工作安排》，明确法治政府建设目标任务，并纳入政府依法行政目标考核管理，推动工作全面有效落实。三是加强学习，提升能力。制发了《2021年度县政府领导干部学法计划》，集中学习了《固体废物污染环境防治法》《河南省黄河河道管理办法》等法律法规，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题能力。四是积极普法，强化宣传。严格落实“谁执法谁普法”责任制，采取老百姓喜闻乐见的形式，开展了各具特色的法治宣传教育活动。2021年，组织普法志愿者到全县农村、社区、企业、机关、公共场所等开展“法律进万家”、“12.4”宪法宣传周等活动200余场次，发放宣传资料10万余份，新增150余条法治文化长廊（橱窗），培养农村法律明白人1700余名。

（二）深化“放管服”改革，不断提升政务服务便捷力。一是扎实做好权责清单动态调整。根据改革涉及的机构和职能调整变动情况，完成了对全部政府工作部门权责清单的梳理调整，共取消行政权力事项242项、调整603项、新列入479项，保留3969项行政权力事项；对255项赋予县（市）权限和136项赋予开发区权限全面承接到位，持续提升权责清单规范化、法治化水平。二是深化重点领域和乡镇综合执法改革。根据上级综合行政执法改革精神，按照事权匹配原则，科学核定机构编制事宜，高质量高效率完成了重点领域综合行政执法改革任务。全面完成乡镇综合行政执法改革，一次性赋予改革试点西陶镇220项县级经济社会管理权限，分两批向其他乡镇办事处赋权102项，在全市数量最多。三是健全审批事项常态化精简机制。实行“四减一优”，即减时间、减环节、减材料、减跑动、优流程，承诺时限比法定时限压缩85%以上。企业开办、抵押类不动产登记时限均压缩至1个工作日，工程建设项目审批时限由原来的95个工作日压减至65个工作日以内。 探索推进“一件事”集成办理，配备智能审批“秒批机”，营业执照注册实现“一证通办”“自助办理”“即办即得”。大力推广集成服务，全面推进“一网通办”，在市场监管局、发展改革委等窗口积极推进全程电子化，实现部分业务办理“无接触”“零见面”。梳理网上政务服务事项，优化流程，提升网办深度，网上可办事项占比99.34%，不见面审批事项达96.11%，网上政务服务能力极大提升。2021年“互联网+监管”共汇集数据3800条，主项覆盖率99.07%，子项覆盖率98.39%。四是深入推进“证照分离”改革。持续精简涉企经营许可事项，依法采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，进一步落实市场监管领域15项涉企经营许可事项证照分离改革，进一步推动“照后减证”，助力企业“快入准营”，确保改革措施全面落实。五是全面落实证明事项告知承诺制。制发了《武陟县人民政府关于全面推行证明事项告知承诺制的实施方案》，召集33家涉及单位召开了专项工作培训会；制发了《武陟县人民政府办公室关于公布武陟县证明事项告知承诺制事项清单的通知》，梳理证明事项告知承诺制事项98项，并在县政府门户网站上进行了公示。

（三）健全依法决策机制，不断提升政府行政公信力。一是积极落实重大行政决策程序规定。按照重大行政决策制度程序要求，严格落实政府法制审核机构负责人列席政府常务会议制度规定；坚持依法审查重大决策和具体涉法文书，在作出重大行政决策前，明确规定须进行合法性审核并征求法律顾问意见，有效确保了行政决策的合法性。二是全面加强规范性文件管理。对全县开展新修订《行政处罚法》《人口与计划生育法》专项清理2次，对全县现行有效的规范性文件全面清理1次；积极完成了全市2021年市政府规章建议项目、规范性文件项目的征集上报工作；严格落实规范性文件备案审查制度，进一步明确了规范性文件报备的责任主体、时限、备案资料和文书格式。2021年，完成规范性文件备案14件。三是积极发挥政府法律顾问作用。2021年，参与审查法律事务合同、规范性文件17件，参加案审会12次，受县政府委托出庭应诉30余次，充分发挥了法律顾问的作用。

（四）持续提高治理效能，不断提升依法履职驱动力。一是有效提高依法精准防控能力。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，针对疫情形势变化，动态调整防控策略，健全常态化防控机制，坚持在法治轨道上统筹推进各项防控工作，最大限度保护人民生命安全和身体健康。二是持续优化法治营商环境。依法打击涉企犯罪，成立“万人助万企”“政法护航”平台，建立政法机关班子成员、政法干警分包企业制度，充分调动政法部门力量，严厉打击欺行霸市、强买强卖、强揽工程、阻工扰工等行为，将侵害企业财产、扰乱生产经营秩序、侵害职工人身安全等违法犯罪，全部列为重点关注案件，依法从严从快打击，为企业发展保驾护航。创新化解涉企纠纷，深化“府院联动”，落实“两法衔接”工作机制，开辟涉企案件“绿色通道”，涉小微企业案件平均审理期限缩短至39天，对规上重点企业建立台账“审慎保全”，最大限度减少司法办案对企业正常生产经营的影响，让企业既看得见法律的“力度”，又感受到法治的“温度”。三是稳步推进“双随机一公开”工作。通过统一监管事项要素和数据标准，梳理监管事项目录清单，实现规范监管；通过对监管大数据的分析、比对，发现苗头性、跨行业、跨区域风险，实现精准监管；通过开展跨地区、跨部门、跨行业“进一次门，查多项事”，实现联合监管；通过将地方、部门日常监管、“双随机、一公开”监管、信用监管、重点监管纳入“互联网+监管”系统运行，逐步实现了监管全覆盖。2021年，动态调整了“一单两库”，其中检查对象名录库包括4万余家企业、单位、社会组织等，24家主要执法部门制定完成抽查计划133项，抽查事项清单114项，部门联合抽查计划4项。四是全面加强信用体系监管。健全完善市场主体诚信档案，加快信用数据录入，强化信用体系监管，强力开展失信约束措施清理规范工作，确保惩戒措施于法于规有据。2021年，共归集信息194.7万余条，其中双公示信息6.5万余条，法人信息7万余条，自然人信息6.4万余条，信用信息116.9万余条，信息合格率100%，对74家失信企业开展了联合惩戒。五是加强生态环境保护。持续开展“散乱污”企业动态清零和黑加油站整治行动，全年共排查取缔“散乱污”企业7家，坚决做到“散乱污”动态清零；清理取缔黑加油站点10家，查处非法流动加油车案件6起，刑事拘留10人，查扣油品59.77吨。突出重污染天气应急应对管控工作，实施企业分类分级管控，对672家涉气企业实施差异化管控措施，对368家企业执行错时生产。对26家重点涉水企业实施排污许可证制度，全面完成工业企业废水排放达标整治和截污纳管。在黄河、沁河入滩路口安装监控设施200余处，及时发现制止各类涉河违法行为50余起，河湖管理保护水平有效提升。建立违法案件快查快办机制，全年检查企业3378余家次，开具处罚决定书20起，罚款金额113万余元，对82名相关人员采取了强制措施，其中刑事拘留45人，行政拘留37人。

（五）严格规范文明执法，不断提升行政执法规范力。一是全力推进行政执法“三项制度”落实。将推行“三项制度”工作纳入全县依法行政目标考核，制发了《武陟县法治政府建设领导小组办公室关于做好2021年行政执法责任制工作的通知》，转发了《河南省行政处罚文书格式范本》，进一步推进行政执法标准化、规范化。二是不断加大行政执法监督力度。制发了《武陟县法治政府建设领导小组办公室关于进一步落实重大行政处罚备案制度、建立行政执法案件统计制度和法制信息报送制度的通知》，进一步加强日常监督管理；根据市级统一安排，对自然资源、应急管理、交通运输、生态环境等重点领域开展专项执法监督检查，发现并整改问题15条；组织司法局、县委编办、发展改革委、财政局、政务服务和大数据管理局、市场监管局组成联合检查组，对全县涉及行政审批、行政收费和行政执法的41家部门的职能履职情况开展监督检查，共查阅各类卷宗300余本，发现整改问题百余条；开展了2021年度行政执法案卷评查和优秀案卷评选活动，评查各类案卷100余本，评选4本优秀案卷参选全市案卷评查，3本被评为全市优秀执法案卷，案卷质量全市通报位居第一；积极落实重大行政处罚备案制度要求，共备案审查重大行政处罚案件331起，下发《重大行政处罚备案处理通知书》4份，责令单位纠正行政处罚案件4起。三是严格执法证件资格管理。制发了《武陟县法治政府建设领导小组办公室关于进一步加强行政执法人员资格管理和持证上岗的通知》，健全行政执法人员资格动态管理制度，加强办证资格审查，完善申办流程，共注销行政执法证件87个，新办理160个。四是积极开展行政执法培训。落实证件年审中关于提高执法素质的要求，以微信公众号、门户网站、入户宣传等多种形式，对新修订《行政处罚法》进行学习宣传，并组织全县639名执法人员参加网络知识竞赛。举办法治政府建设暨行政执法人员能力提升培训班，邀请市司法局专家对15个乡镇办事处、38家执法部门70余人次进行了培训。五是积极开展行政执法示范点创建。指导各执法部门积极开展依法行政、行政执法责任制、服务型行政执法等3类示范单位创建工作，2021年，城市管理局、河务二局成功创建市级服务型行政执法示范点，税务局、河务二局成功创建市级行政执法责任制示范点。六是全面完成县级部门行政裁决事项基本清单梳理。制发了《武陟县法治政府建设领导小组办公室关于印发武陟县县级部门行政裁决事项基本清单（第一批）的通知》，共梳理公布行政裁决事项13项。七是严格落实轻微违法行为免予处罚制度。按照《焦作市法治政府建设领导小组办公室关于印发焦作市轻微违法行为免予处罚事项清单（第一批）的通知》要求，坚持处罚与教育相结合原则，督导各行政执法部门做好免罚清单的贯彻落实工作，努力让群众和企业在感受到“执法力度”的同时又能感受到“执法温度”。

（六）积极转变执法理念，不断提升服务型执法能动力。一是深入推进行政相对人法律风险防控制度。在2020年已梳理风险点的基础上，进一步修订完善防控措施，通过宣传册、宣传版面、公示栏、公众号等载体进行风险点宣传，在风险防控制度的实施效果上下功夫，切实提高知晓率、防控率。二是强化服务型行政执法理念学习培训。按照全省首届服务型行政执法比武活动要求，组织全县行政执法人员认真开展学习活动。同时，积极选派优秀人员代表焦作市参与全省比武活动，并荣获首届全省服务型行政执法比武微课比赛先进个人。三是大力开展“结对子、传帮带”活动。充分发挥示范典型带动作用，组织2021年创建服务型行政执法示范点的单位到已成功创建市级服务型行政执法示范点的单位进行观摩学习，引导更多单位争创示范点，不断提升全县服务型行政执法水平。

（七）以示范创建为抓手，不断提升法治政府建设推进力。一是积极配合全市法治政府示范市创建工作。组织27家主要责任部门举办了全县法治政府建设示范创建专题培训会议；按照“一说明一目录一电子材料库”的填报标准制作了全县示范创建填报格式范例；建立“年计划、季汇报、月报告”推进制度，创新设置“三星级”创建指标评定模式，针对新指标研究制定了《武陟县法治政府建设示范创建指标体系责任分工表》（2021版），圆满完成了市级创建材料的上报工作，并作为全市唯一代表在市法治政府建设示范市创建活动新闻发布会上作典型发言。二是全力推进府院联动机制工作。成立了由县长任组长，常务副县长任常务副组长，县委政法委书记、分管县长、两院院长任副组长，党委政府有关单位一把手任成员的府院联动机制工作领导小组；制发了《武陟县府院联动机制领导小组办公室关于印发武陟县建立行政争议实质性化解机制实施方案（试行）的通知》等4个文件，成立了由28家政府职能部门和15个乡镇办事处组成的武陟县行政调解委员会，充分发挥行政调解在化解矛盾纠纷、维护社会稳定中的重要作用；探索发掘了多元纠纷化解机制、一站式化解交通纠纷制度、黄河流域生态环境司法保护基地、第五巡回审判法庭等多个亮点项目。

（八）强化权力制约监督，不断提升行政权力约束力。一是强化政务公开。扎实推进基层政务公开和26个试点领域标准目录编制工作，涉及26个试点领域的23家单位和15个乡镇办事处，均按照要求编制完成了本单位的政务公开事项标准目录，并在县政府网站进行了公示。建立了政府网站和政务新媒体抽查制度，及时通报存在的突出问题；坚持分级分类审核、先审后发，明确审核主体、审核流程，严把政治关、法律关、政策关、保密关、文字关，确保信息更新及时、内容准确权威。认真办理依申请公开，在办理回复过程中，注重加强与申请人和相关部门的沟通，妥善处理依申请公开中遇到的新情况、新问题，切实做到依法有据、严谨规范。2021年，共办理依申请公开25件。二是强化审计监督。积极推进审计监督全覆盖，开展了国家重大政策措施落实情况、省政府重点工作落实情况跟踪审计，对政府债券管理使用情况、抗疫特别国债资金、农村教师周转房建设、人防工程建设、困难群众救助、省重点民生实事、巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴、防疫防汛救灾资金和捐赠款物等进行了专项审计。2021年，共完成审计和审计调查项目72个，审计资金总额99.54亿元，共查出违规金额14.15亿元，管理不规范资金0.75亿元，审减工程资金0.42亿元，编报审计报告57篇、审计专报16篇，提出意见建议185条，督促被审计单位建章立制21项。三是强化财政监督。切实加强对关键部门和岗位的监督制约，对土地征收、基础建设投资、财政资金使用、国有资产监管等权力集中的部门和岗位，进一步强化了内部流程控制，防止权力滥用。四是强化统计监督。严格执行统计制度，夯实防范和惩治统计造假、弄虚作假责任，加大统计执法检查力度，认真组织开展了清理纠正违反《统计法》精神文件和做法专项整治活动，全面开展了以案促改工作。五是强化人大、政协监督。认真落实《县政府重大决策出台前向人大及其常委会报告工作制度》，严格执行向本级人大及其常委会报告工作、接受询问和质询等制度，及时研究办理人大代表提出的意见建议。认真接受政协民主监督，及时研究办理政协委员提案。2021年，共办理市、县两级人大代表建议和政协委员提案315件，答复率达到100%。

（九）依法化解矛盾纠纷，不断提升社会和谐稳定力。一是稳步推进公共法律服务平台建设。在“县有中心乡有站”的基础上，村村挂牌成立公共法律服务工作室。按照“一村（居）一法律顾问”全覆盖要求，将59名律师、36名法律服务工作者分配到365个村（社区），建立工作日志制度、考核奖惩制度，坚持高点定位、高标推进、高质落实，把村居法律顾问选派好、管理好、作用发挥好，用心用情用力惠民生、暖民心、纾民困，村居法律顾问在村居自治管理、矛盾纠纷调处、信访案件化解、法治宣传、法律服务和法律援助等方面彰显了公共法律服务资源优势。2021年，共开展法治宣传1220余场次，解答法律咨询13000余人次，提供法律建议1450余条，代写法律文书1800余份，参与调解矛盾纠纷1400余起，协助办理法律事务250余件，避免和挽回经济损失1.4亿元。二是加强人民调解工作。围绕“三零”目标，发挥调解队伍作用，建立了“四联”工作模式（联合平安法治示范村创建协商组开展网格化排查，联合村自组织开展亲情化预防，联合村居法律顾问开展靶向化调解，联合行业调委会开展专业化处置），有力维护了社会稳定。2021年，全县共排查调处矛盾纠纷2247起，调处成功2205起，成功率达98%。三是加强行政复议应诉工作。一方面，进一步规范行政复议职责，在案件办理的过程中，坚持遵守合法、公正、公开、及时、便民的行政复议工作原则，以事实为依据，以法律为准绳，按法定程序进行审查，并根据审查的不同情况，依法作出相应的复议决定，切实发挥行政监督作用，做到有错必纠，保障法律、法规的正确实施，妥善化解行政争议。另一方面，严格按照《行政法》《行政诉讼法》及相关法律规定参与行政诉讼。在接收新案件后及时与相关业务部门进行沟通协作，积极准备案件材料，并配合法院实地调查，认真对待每一起行政诉讼案件。2021年，共办理行政复议、被复议案件42起，办理行政应诉案件38起。

二、存在问题和不足

虽然2021年我县法治政府建设工作取得了一定的成绩，但与上级要求还有一定差距。主要体现在：一是法治意识还需加强，部分党员干部对深入推进法治建设的重要性认识不足，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的理念还不够牢固。二是一些部门法制机构力量较为薄弱，难以适应日趋复杂化的法制工作需要，与新形势下法治建设目标任务不相适应。三是普法宣传工作重视程度不够，普法形式相对单一，创新不足。

三、2022年度工作计划

2022年，我县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《河南省法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，紧紧围绕省、市确定的目标任务，坚持问题导向，补齐工作短板，深入推进依法行政，着力优化营商环境，深化综合行政执法改革，努力开创全县法治政府建设新局面。

（一）强化学习，深入贯彻习近平法治思想。全面准确把握习近平法治思想，加强组织领导，健全完善工作体系，强化督查力度，推动法治政府建设各项任务不折不扣落到实处。同时，进一步细化完善领导干部、公务员学法用法机制，提升公务员特别是领导干部协调解决社会矛盾纠纷和依法办事能力，保证能够更好地运用法律手段管理经济、生态、卫生和社会事务，依法妥善处理各类社会矛盾。

（二）示范带动，积极开展法治政府建设示范创建。召开全县法治政府建设示范县创建动员会，将已分解至各责任单位的任务指标，逐一销号推进，确保创建任务按时保质保量完成。积极指导各执法部门同步开展省市依法行政、服务型行政执法、行政执法责任制等3类示范点创建活动，以示范点创建助力全市、全县创建工作。

（三）便民利企，依法全面履行政府职能。持续做好行政审批事项取消、下放和调整，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，全面推行证明事项告知承诺制；提升企业开办、建筑许可、用水用电、登记财产、获得信贷等方面的便利度；进一步规范行政复议案件处理程序，拓宽受理渠道，加强行政复议和行政调解有机结合，实质性化解行政争议。

（四）严格审查，不断提高行政决策水平。加强对政府重大决策事项和规范性文件的合法性审查，严格落实“逢文必审”制度，确保行政管理源头合法。做好规范性文件清理工作，依法适时向社会公布。

（五）多措并举，切实规范行政执法行为。深入落实行政执法“三项制度”，督促指导全县行政执法机关完善配套制度建设，积极开展服务型行政执法工作，推动严格规范公正文明执法。重点加大对食品药品、公共安全、环境污染、医疗卫生、劳动保障等关系群众切身利益领域的执法监督检查力度，有效提升执法案卷质量、规范行政执法行为。

（六）严格考核，不断提升组织保障力度。严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》，明确工作职责、任务和措施，扎实推进工作，强化督查考核，不断提高运用法治思维和法治方式做好各项工作的能力，确保年度法治政府建设各项任务落地见效。

2022年2月25日