武政办〔2017〕6号

武陟县人民政府办公室

关于印发武陟县电子商务进农村综合示范

工作实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县直各有关单位：

《武陟县电子商务进农村综合示范工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                              2017年 2 月 24 日

武陟县电子商务进农村综合示范

工作实施方案

为贯彻落实电子商务进农村工程的实施，进一步推动我县农村电子商务的发展，加快推进电子商务在农村的应用和推广，增强我县农特产品的市场竞争力，推进农村流通现代化。按照河南省商务厅、河南省财政厅《关于确定永城市等25个县（市）为第二批省级电子商务进农村综合示范县（市）的函》(豫商建〔2017〕1号)文件要求，结合武陟县实际，特制定本实施方案。

一、总体思路

以农村流通现代化为目标，以电子商务进农村综合示范县建设为抓手，坚持“政府引导、企业主体、市场导向”的原则，培育和壮大农村电子商务经营主体，充分利用和提升改造农村网络设施、乡村服务网点和物流配送等基础设施，建立健全农村电子商务服务体系，使农民能够享受城市居民同等的网上购物环境；搞活农产品流通，拓宽我县农特产品网络销售渠道，扶持农村青年创业，改变农民生产生活方式，促进农业增效和农民增收，使农民能够享受到信息化带来的红利，实现县域经济全面协调发展。

二、实施目标

到2019年12月底，建成一个县级电子商务公共服务中心，一个县级电子商务物流仓储配送中心，15个乡镇、办事处电商服务综合服务站，160个村级电子商务综合服务站，服务覆盖率达到80%以上，为农村居民提供信息发布、网络购销、线下体验、质量追溯、售后等服务，电子商务交易额同比增长20％以上，网络销售额同比增长20％以上，电商培训不低于6000人次。全面提升农村现代化流通水平，为统筹城乡发展作出积极贡献。

（一）电商企业迅猛发展。大力发展网商、网店，发展企业网商200家以上，在淘宝、天猫、京东、阿里巴巴等知名电商平台，培育省级以上示范产业园（基地）1家，建设160个村级电商服务点，培育1—2家省级以上电子商务示范企业。

（二）电商物流体系日趋完善。力争到2019年农村电子商务物流配送能力大幅提升，基本实现快递到乡镇、配送到村。明确建立完善县、乡、村三级物流配送体系，并给予资金扶持，鼓励邮政、供销社、商贸流通、第三方物流和本地物流企业等企业开发农村网络资源，积极改造完善村邮站、便民服务站、农村综合服务站以及乡镇快递网点，搭建城乡仓储物流配送平台，推动第三方配送、共同配送在农村发展，打通农村双向流通“最后一公里”。支持边远地区公益性、基础性快递基础设施建设，实现快递服务网点乡镇覆盖率达95%。

（三）网上交易大幅增加。全县电子商务年交易额达到22亿元，电子商务交易额在目前基础上增长20%以上。农村产品、手工艺品、乡村旅游等特色农产品实现网上销售，实现农村电子商务年销售额超5亿元，电子商务促进农民收入明显增加。

（四）发展环境不断提升。制定出台有利于农村电子商务发展的财政、金融、土地等政策，建立健全电子商务发展长效机制，优化电子商务发展环境，推动示范县建设，实现农村电子商务服务点全覆盖。

（五）农村电商基础设施不断完善。一是实施以农家店、便利店、乡村超市等为基础的基层电子商务网点信息化改造，提高线下配送物流效率，开拓农村电子商务市场，力争2019年6月底完成160个农村服务站点建设。二是实施县乡村农产品流通网络工程。以阿里巴巴村淘、京东、苏宁、农淘乐、掌合天下等农村电商为主体，构建以县城为运营中心、乡镇为营运支点、村级运营为终端的线上营销，线下物流配送的体系。三是实施农民专业合作社和龙头企业网络品牌化工程。在打通“工业品下乡”最后一公里的同时，更注重打通“农产品进城”最初一公里。通过培育“山药哥”、武怀油茶、菡香大米等农产品网络知名品牌，加强农产品标准化包装设计、加工配送、质量追溯体系等方面的建设，为网销农产品线下物流配送提供便利，促进农业龙头企业通过互联网开拓市场。四是加强农村通信基础设施建设，加快通信网络村村通工程，完成全县15个乡镇办事处4G、有限宽带网络全覆盖，覆盖率达90%以上。

（六）电商培训助力“双创”。通过利用黄河交通学院、职教中心等院校及飞地孵化园、协会组织、专业企业、各类培训机构，提供“菜单式”、“点播式”电子商务创业指导培训，加深农村致富能手、创业先锋、大学生村官对创新创业的认识，以达到引发思考、更新观念、提升群众创新创业能力的目的。力争免费对农村青年、返乡创业农民工、大学毕业生、农村扶贫对象、退伍军人、企业、合作社、商户人员和广大群众进行电子商务政策、理论、运营、操作等方面培训6000人次，提高各部门和农民对电子商务产业的认识。

三、实施内容

引导、支持电商落地农村，提高电商在农村应用范围，培育开发农村电商企业，充分发挥电商综合服务功能，加快发展电子交易、网上购物、在线支付、快递配送等协同发展的居民生活类电子商务生态链。

（一）建设县域电子商务公共服务中心。2018年7月底前建成县域电子商务公共服务中心并投入使用，采用市场化运作的办法使运营电子商务公共服务中心与专业电商运营公司合作。同时聘请国内知名的专家和运营团队作为电商发展顾问，实现信息共享、相互促进，共同驱动，更好更快发展。公共服务中心为从事网络创业和服务人员提供技术支持、信息服务、营销推广、管理咨询及其他增值业务等全面服务。通过电商公共服务中心整合全县电商资源，进一步提升全县电子商务层次，提高知名度，扩大电商规模。

（二）健全农村电子商务服务支撑体系。整合利用闲置厂房、废弃场地，建立线上线下相结合的电商服务站或周转中心，拓展终端服务业务；充分利用乡镇商贸中心、农家店、超市、便利店、邮政所等现有资源，支持供销、邮政、电商、流通和家电维修企业建设电子商务终端服务网点，为农村居民提供网络代购、各类农产品代销和配送服务。

（三）完善农村电子商务物流服务体系。电子商务进农村采取县乡村三级物流配送服务体系，整合邮政、供销社、商贸流通、第三方物流和本地物流企业等资源。充分发挥政府与市场合力，利用邮政网点分布广、邮车定时定点和专业人员等优势，建设完善农村综合服务网络，构建农村现代化市场体系。县级中心依托邮政配送中心原有仓储配送设施，按照一流标准和电商发展需求升级改造；乡镇中心根据实际情况，整合乡镇商贸中心、邮政和便民超市等现有资源择优确定并按照标准升级改造；村级服务网点在农家店、物资部、村级便利店中优选升级改造。冷链物流是电子商务进农村农产品上行的重要支撑，要鼓励传统物流企业通过升级改造提升冷链物流双向流通能力，彻底解决制约农产品尤其是生鲜农产品快速发展的问题。同时，由邮政配送中心整合本地网贸仓储和快递资源，与各物流快递公司合作，使快递配送能够延伸至乡镇和村级电商服务站点，解决农村居民物流配送线上“最初一公里”和线下“最后一公里”的问题。

（四）完善农村电子商务综合服务网络。支持电商企业开发农村市场，扩大电子商务应用领域，鼓励有条件的流通企业及农家店参与“电子商务进农村”工程建设，农家店向实体店与虚拟店融合发展，成为网购提货终端和网销服务点，成为农民居家消费的贴心店。加快农村商业网点信息化改造，能为村民提供网购网销（代购代销）、缴费充值、订票、代收代发、取送快递、引导宣传等服务以及送医下乡、送药下乡、送戏下乡、送餐下乡等便民服务，村级网点同时要具备农副特产品销售及售后服务。

（五）建立电子商务人才培训体系。优化投资环境，引入电商龙头企业，培育一批电子商务示范村、示范店和示范龙头企业。依托已有电商平台，帮助电子商务经营主体发展壮大，支持农村青年、退伍军人和返乡大学生创办电子商务企业或开展网络销售，带动培育一批电商人才。制定年度电商人才培训计划，县商务局牵头，相关部门配合，开展电子商务人才引进和培训。各单位要充分发挥自身技术和人才优势，主动向企业传授电子商务知识，指导企业通过网络进行商务谈判和交易结算。在县城建立教育实践和培训基地，组织开展面向各乡镇办事处、农业企业、合作社、电商、农民开展电子商务基础知识、网上开店技巧、网购操作等技能培训，提高电子商务从业人员和农民运用电子商务的能力。

（六）推进电子商务诚信体系建设。创建具有武陟特色的电商企业诚信评价体系，建设产品质量控制和质量追溯体系，建立产品认证和防伪标识制度、诚信守法监督巡查制度等，支持特色产品与国内一流的标识技术进行深度合作。县电商工作领导小组每年组织开展产品供应商和电商企业的诚信评估，命名表彰一批诚实守信企业，以金融业征信平台为依托，建立信用信息共享机制，严厉打击侵犯知识产权、商业欺诈、不正当竞争、网络传销等违法行为，打造武陟商务可信交易环境，提升我县网商信用水平。

四、资金安排

电子商务进农村综合示范项目计划投资1500万元，主要用于建设完整的县、乡、村三级物流配送体系、县级电子商务服务中心、乡村电子商务服务站点、特色农产品品牌培育、质量保障体系建设、农产品包装加工配送设施建设、电子商务人才培训、园区建设等项目。主要建设内容如下：

（一）县级电子商务公共服务体系。县级电子商务公共服务中心；乡镇、办事处和村级电子商务服务站点的建设，预计投入350万元。

（二）建设完善的县、乡、村三级物流配送体系。解决由乡镇、办事处到村“最后一公里”物流“瓶颈”问题，预计投入资金600万元。

（三）培育为发展农村电子商务而开展的农村产品和农村特色产品的特色品牌宣传打造以及农产品上行、农产品标准化、可追溯等质量保障体系设施建设，该项预计投入400万元。

（四）实施电子商务人才引进和培训计划。支持电子商务企业、各类培训机构、电子商务协会对县、乡、村机关事业单位、企业、合作社人员和农民等进行电子商务政策、理论、运营、实际操作等方面的培训。其中：对全县机关事业单位、企业负责人及管理人员等进行电子商务政策、理论、运营、实际操作等方面的培训，对全县各级农村专业合作社人员、农村青年、返乡大学生、退伍军人等，进行专业的涉农电子商务培训，预计投入资金150万元。

 五、实施步骤

    （一）启动阶段（2017年3月—2017年4月）

1、情况摸底。抽调人员，组织开展全县基本情况调查摸底。一是全县产业基础情况调查摸底，包括当地特色农产品、手工艺品、工业品、旅游等产业发展规模及特色产业市场覆盖面、市场占有率等情况。二是全县电商基础情况调查摸底，即当前电子商务发展现状，包括从事电商的企业、人员、重点网销产品、交易额以及本地网购金额等。三是全县电子商务进农村物流快递情况调查摸底。四是全县特色产业和特色产品情况调查摸底，包括四大怀药、武陟油茶、小杂果、苗木花卉等农特产品。

2、会议发动。召开武陟县2017电子商务进农村综合示范工作动员大会，各乡镇、办事处组织召开基层动员会。

3、宣传带动。在政府网站以及武陟电视台、今日武陟等媒体大力宣传电子商务进农村综合示范工作具体政策、业务流程以及推进情况等，营造电子商务发展的良好氛围。

    （二）主要项目实施阶段（2017年3月—2019年6月底前）

1、实施时间：2017年3月-2017年7月

主要任务：县级电子商务公共服务中心建设。2017年7月底前打造成运营团队、前台服务、线上体验、平台系统完善、线上服务、管理制度和政策支持有运营经费保障的武陟县电子商务公共服务中心。设立武陟县特产品展示区。并在服务中心办公场地设立运营区、培训区、网商孵化区、行政办公区等区域，由武陟县电子商务进农村工作领导小组办公室总体策划，建立科学完善的服务管理考核机制。服务中心按照要求做好武陟品牌的打造，当地农特产品、旅游资源的网上开发。电商培训、创业孵化、农村电商平台运营、第三方平台推广对接、信息宣传等服务工作，领导小组办公室对服务中心的租金、物业、网络等基础设施建设和日常运营、维护、推广等给予政策和资金支持。服务中心为从事网络创业和服务人员提供技术支持、信息服务、营销推广、管理咨询及其他增值业务等全面服务。通过整合全县电商资源，提高武陟县电子商务的知名度。

  2、实施时间：2017年5月-2019年6月

主要任务：建设乡级服务站15个、村级服务点160个。其中，在2017年9月底前完成在2个乡镇的先行试点建设，2018年6月底前完成其余13个乡镇乡级服务站及分拨中心建设。在2017年12月底前完成80-100个村级服务点建设，2019年6月底前完成其余140-160个村级服务点建设，村级服务点在自然行政村的覆盖率达80%以上。服务站按照市场化持续运营的原则，建设面积30-60平方米，具备线下体验、基本仓储配送；能为村民提供网购网销、缴费充值、订票、代收代发、取送快递、当地产品推介宣传、信息发布等服务以及更多医疗、金融、娱乐、生活等便民服务。

3、实施时间：2017年5月-2019年6月

主要任务：县级仓储物流中心、乡村物流服务点建设。2017年5月-2017年12月，整合县域物流配送资源，制定专项扶持政策，利用政府补贴资金撬动社会资本，推进县级仓储物流中心项目建设，县级仓储物流中心与乡村服务网点的乡级分拨中心、村级物流服务点共同构成全县三级物流服务体系。县级仓储物流中心由电子商务配送中心、农副产品仓储中心等部分组成，负责对全县出入电商园区的所有货物进行存储、流通加工和配送。2017年5月到2019年6月，建设15个乡镇分拨中心与160个村级物流站点。承担快件代收和快件代发等工作，直接面对终端顾客。为综合推动，避免浪费，原则上乡、村级物流服务站点建设与乡级服务站、村级服务点建设为同一场地。

4、实施时间：2017年3月-2019年12月

主要任务：农村电子商务人才培育。依托专业电子商务培训机构，每年安排农村电子商务专项培训经费，重点对企业负责人、电商创业青年、涉农组织负责人、大学生村干部等群体进行有针对性的培训，满足我县对电商创业人才的需求，同时加强对电子商务培训机构的认定工作，有效推动全县电子商务人才培训健康发展。项目采取办班培训、讲座培训、定制培训相结合的方式加强我县农村电子商务人才培养。其中，培训班将根据培训对象的不同，分为入门班、专才班、精英班、企业内训班、企业总裁班等类型，解决不同层次电子商务人才需求；讲座培训将针对电子商务发展现状、未来趋势、相关政策等进行系统讲解，加强对电子商务产业发展的引导；定制培训将重点推动企业与高校、培训机构对接合作，并根据企业实际需求，有针对性培养农村电子商务“招之即用”的技能型实操人才。通过办班培训、讲座培训、定制培训等方式，我县计划培训各类电商人才6000人次以上。

（三）验收阶段（2019年6月—2019年12月底前）

 1、实施时间：2019年6月-2019年9月

 主要任务：整改提升阶段。基本完成电子商务进农村示范项目实施，武陟县组织开展全面自查和验收，发现问题，及时整改。

  2、实施时间：2019年9月-2019年11月

  主要任务：总结验收阶段。依据商务部、财政部《电子商务进农村综合示范绩效评估指标体系》，对电子商务进农村综合示范项目建设、运营情况、指标完成情况等进行全面的梳理和总结，查找不足，总结经验，形成电子商务进农村工作完善的经验模式，迎接上级验收。

 六、保障措施

（一）加强组织领导。县政府成立由县长任组长，县商务局、财政局、发改委、工信局、交通局等相关部门和各乡镇、办事处主要负责人为成员的电子商务进农村综合示范县工作领导小组，具体负责电子商务进农村综合示范工作；领导小组定期召开推进会，不定期召开电子商务企业和运营商座谈会，研究和解决示范工作中遇到的困难和问题。

（二）加大宣传力度。加强对各级干部的宣传、教育、培训，提升电子商务进农村综合示范工作的能力和业务水平。利用搜索引擎、大型门户网站、微博、微信等网络媒体和报纸、广播电视等传统媒体，大力宣传电子商务进农村综合示范工作，增强企业投资和应用电子商务的信心。举办形式多样的研讨会、座谈会、电商讲座等活动，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。

（三）明确职责分工。电子商务进农村综合示范县工作领导小组成员单位，要按照职责分工，实行“属地推进、条块结合、以块为主”的办法，各乡镇办事处及相关单位要制定切实可行的具体项目实施方案，全面推进项目实施工作。

（四）加大政策配套和支持力度。研究制定促进通信、金融与农村流通信息化、电子商务互相支持、协同发展的政策措施，建立健全适应农村流通信息化、电子商务发展多元化、多渠道的投融资机制；县政府三年安排电子商务进农村专项扶持资金1500万元，采取以奖代补、专项补助等多种形式，加大对物流仓储体系建设、电商示范企业及项目的扶持。

（五）加强农村电子商务行业规范管理。发挥商务、公安、工商、税务、文化等部门监管职能，促进网络交易主体守法经营，大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制。

（六）加强目标考核。为确保项目各项任务落到实处，县政府把电子商务进农村工作纳入各乡镇办事处和县直单位的年度目标，并实施跟踪监督，统一考核。县委督查室、县政府督查室严格按照实施方案，加强督促检查，对领导重视、措施得力、成效明显的予以通报表彰；对重视不够、力度不大、动作迟缓的下达整改通知书，并跟踪督办。

（七）开展绩效评价。在项目实施后期，根据工作进度，对项目组织管理、资金使用、建设情况、电商运营、效益发挥、主要做法、存在问题等方面进行绩效自查，确保投入资金发挥最大效益。

（八）组织验收总结。在项目实施中，项目涉及部门及乡镇要认真收集项目资料，及时对相关资料收集整理、归档，做好项目检查验收准备；县领导小组办公室要认真组织各成员部门对各项目工程进行检查验收，对项目资金进行审查审核，作好项目自查和总结，确保示范工作圆满完成。

             2017 年 2 月 24 日