武政办〔2021〕13号

武陟县人民政府办公室

关于印发武陟县产业集聚区“百园增效”

行动方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县直各有关单位：

《武陟县产业集聚区“百园增效”行动方案》已经县政府第六十八次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2021年5月31日

武陟县产业集聚区“百园增效”行动方案

按照《河南省人民政府办公厅关于印发全省产业集聚区“百园增效”行动方案的通知》（豫政办〔2020〕43号）和《焦作市人民政府办公室关于印发焦作市产业集聚区“百园增效”行动方案的通知》（焦政办〔2021〕5号）要求，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实省委、省政府和市委、市政府关于推进县域经济高质量发展的工作部署，坚持效果导向、提质增效，坚持目标导向、优增盘存，坚持问题导向、守正创新，综合运用法律、行政、经济、市场等手段，夯实产业集聚区规划“一张图”、用地政策体系“一张网”两项基础，打赢存量低效用地盘活、工业用地“标准地”出让两场攻坚战，促进我县产业集聚区节地水平、产出效益“双提升”，助推产业集聚区“二次创业”和县域经济高质量发展。

（二）工作目标。到2022年底，盘活产业集聚区存量建设用地，基本完成零散土地整治及历史遗留问题用地手续完善工作，全面建立工业用地“标准地”出让和全生命周期管理制度，形成一批可复制、可推广的土地高效利用经验。

力争经过3—5年的努力，我县产业集聚区批而未供、闲置和低效用地得到充分利用，工业用地“标准地”出让和全生命周期管理制度更加完善，土地市场化配置效率全面提高，工业用地亩均税收达到15万元以上。

二、主要任务

（一）绘好产业集聚区规划“一张图”

1.加快推进区域评估。产业集聚区管委会要按照《河南省人民政府办公厅关于实施工程建设项目区域评估的指导意见》（豫政办〔2019〕10号）要求，统一组织对产业集聚区内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、节能、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性、环境评价等事项实施区域评估，全面建成并实施政府买单、企业共享评估成果的区域评估制度框架和管理体系。县发改、自然资源、住建、水利、生态环境、招商、文物、地震、气象等部门要按照各自职责做好相关工作，财政部门要做好经费保障工作。

牵头单位：产业集聚区管委会

责任单位：发改委、自然资源局、财政局、住建局、水利局、生态环境局、招商局、文广旅局、应急管理局、气象局

完成时限：2021年12月底前

2.编制产业集聚区国土空间规划。产业集聚区管委会和县发改、自然资源等部门要按照“多规合一”要求，依据我县国土空间总体规划，高水平编制产业集聚区国土空间规划（2020—2035年），与产业集聚区总体发展规划相互衔接，形成产业集聚区规划“一张图”。

牵头单位：产业集聚区管委会

责任单位：发改委、自然资源局

完成时限：2021年12月底前

（二）织密产业集聚区用地政策体系“一张网”

3.依据上级部门制定的各项用地标准规范和行业政策，结合我县实际，制定各类用地政策的具体实施细则，形成“一宗一策”的土地利用管理新模式。

牵头单位：自然资源局

责任单位：产业集聚区管委会、发改委

完成时限：2021年6月底前

（三）打赢产业集聚区存量低效用地盘活攻坚战

4.全面摸清存量低效用地底数。产业集聚区管委会要对区内企业经营及用地情况逐宗调查、科学认定，按照“一宗一策”的原则，提出处置措施，建立包括地块基本信息、形成原因、处置措施、完成时限、责任单位等要素的工作台账。

牵头单位：产业集聚区管委会

责任单位：詹店镇

完成时限：2021年6月底前

5.妥善处置批而未供和闲置土地。采取加快征地拆迁、土地前期开发、项目审批等措施，有序消化批而未供土地；对符合完善用地手续条件的已批未供即用土地进行排查，建立整改台账，逐步完善用地手续。按照利用为先的原则，采取限期开发、调整利用、置换盘活、依法收回、临时使用等方式，分类施策，有效处置闲置土地。

牵头单位：自然资源局

责任单位：产业集聚区管委会、詹店镇

完成时限：2022年5月底前

6.分类推进低效工业用地再开发。产业集聚区管委会要综合评估区内低效工业用地现状，制定盘活利用工作方案，明确目标任务、时序安排、保障措施，稳妥有序、分类推进盘活利用。

牵头单位：产业集聚区管委会

责任单位：发改委、自然资源局、生态环境局、应急管理局、税务局

完成时限：2022年7月底前

（四）打赢工业用地“标准地”出让攻坚战

7.积极主动推进“标准地”出让，产业集聚区管委会要加快推进产业集聚区区域评估，研究制定我县出让工业用地“3+N+1”控制性指标体系，建立并实施“按标做地、明标供地、履标用地、对标管地”的工业用地“标准地”出让制度。

牵头单位：产业集聚区管委会

责任单位：发改委、自然资源局、税务局等有关部门

完成时限：2021年11月底前

（五）优化社会投资小型低风险项目全流程审批

8.依据焦作市社会投资小型低风险项目建筑许可提升专项实施方案，对总建筑面积不大于1万平方米、建筑高度不超过24米、地下不超过1层、技术要求简单的小型低风险新建标准厂房、普通仓库，将全流程精简到8个环节以内，推行立项用地、工程建设、施工许可一站式办理，实施联合验收备案一站式办理，切实优化审批环节，精简审批事项，压缩审批时限。

牵头单位：住建局

责任单位：发改委、自然资源局、产业集聚区管委会等有关部门

完成时限：2021年11月底前

（六）开展产业集聚区土地高效利用评价

9.依据省自然资源厅制定的评价办法，对我县产业集聚区“百园增效”行动进行全面评价。

牵头单位：自然资源局

责任单位：产业集聚区管委会

完成时限：2022年5月底前

三、组织实施

（一）启动部署阶段（2021年5月）

动员部署我县产业集聚区“百园增效”行动，制定工作实施细则。

（二）集中攻坚阶段（2021年6月—2022年5月）

1.全面摸清底数。对已批、已供土地逐宗核实土地利用现状和产业发展状况，分析形成土地批而未供、闲置和低效用地的具体原因，“一宗一策”提出处置方案，建立存量低效用地盘活工作“一本账”。

2.健全政策体系。形成产业集聚区用地政策体系“一张网”。产业集聚区要全面实施区域评估，完成产业集聚区国土空间规划编制和审批。

3.有序盘活存量。按照“一宗一策”的要求，有序推进批而未供、闲置和低效工业用地盘活。

4.持续优化增量。分步推进工业用地“标准地”出让工作。灵活实行工业用地弹性出让，逐步提升工业用地弹性出让比例。

（三）总结完善阶段（2022年5月—6月）

及时总结经验、改进不足，完善产业集聚区用地提质增效各项制度，确保完成各项工作任务。开展产业集聚区土地高效利用评价。

（四）巩固提升阶段（2022年7月起）

全面实施工业用地“标准地”出让制度，推动“盘活存量、优化增量”成为各有关方面共识和共同行动，针对发展中的新情况、新问题，不断增加政策供给，促进长效机制持续完善、取得实效。

 四、保障措施

（一）加强组织领导。县政府成立武陟县产业集聚区“百园增效”行动工作领导小组（以下简称领导小组），定期研究解决工作中遇到的问题。各成员单位要按照职责分工，积极开展工作，加强协调配合，形成工作合力。

（二）加强动态监测。运用大数据分析、地理信息系统、互联网、数据共享等技术手段，对产业集聚区土地利用情况进行调查评价、分析预警、动态巡查，确保我县产业集聚区“百园增效”行动取得实效。

（三）加强督查指导。建立工作指导机制，加强日常工作指导，及时解决工作推进中的疑难问题，定期通报工作情况。对工作推进慢、不配合“百园增效”工作的企业负责人，产业集聚区管委会、自然资源局、税务局等部门要联合办公，综合施策，倒逼企业用地提质增效。

（四）加强宣传引导。加强舆论宣传，引导新发展理念深入人心，形成节约集约用地的社会共识。适时公布批而未供、闲置、低效用地信息，宣传相关政策，接受社会监督。

产业新城范围内用地参照本行动方案执行。

                                                                2021年5月31日