武政办〔2018〕77号

武陟县人民政府办公室

关于印发武陟县深化安全生产风险隐患双重

预防体系建设实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关部门：

《武陟县深化安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

武陟县深化安全生产风险隐患双重预防

体系建设实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案》(豫政办〔2018〕68号)、《焦作市人民政府办公室关于印发焦作市深化安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案》(焦政办〔2018〕106号)要求，全面深化我县安全生产风险隐患双重预防体系建设工作，特制定本实施方案。

一、指导思想和总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实高质量发展要求，认真落实省委、省政府和市委、市政府工作部署，根据县委、县政府相关要求，按照全面推动、行业指导、企业落实的原则，以构建安全生产风险隐患双重预防机制为重点，深入研究事故发生的特点规律，认真分析行业领域安全风险和关键环节，加快推行安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，建立完善安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系和安全生产信息化系统，推动全县安全生产工作向科学化、信息化、标准化转变，全面提升全县安全保障水平，努力建设安全城市，为经济社会发展创造良好的安全环境。力争到2020年，与2017年相比，有效控制较大和一般生产安全事故死亡人数下降30%以上。

二、重点任务

（一）落实建设标准规范。落实省政府安委会办公室制定的双重预防体系建设通用导则。2019年1月10日前，各乡镇办事处和有关部门要结合实际，制定本地综合实施方案和本行业专项实施方案，并报县政府安委会办公室（地点：县安监局危化监管股，电话：7617071）。各行业部门要积极与上级主管部门对接，及时掌握标准规范，有效推动工作开展。

（二）落实企业主体责任。各乡镇办事处、各相关部门要指导监督企业认真学习领会河南省《企业安全风险评估规范》，全面排查安全生产风险，科学确定风险等级，明确管控责任措施，加强安全生产风险公告警示，及时排查消除隐患，形成安全风险“四色图”、风险公示告知栏、风险分级管控清单、隐患排查治理清单、岗位安全“手指口述”等可视成果，并将风险隐患信息录入省智能化安全监管综合平台，实现安全生产风险辨识管控和隐患排查治理体系的闭环管理。

（三）加强专业技术保障。县政府安委会办公室加强对各乡镇办事处、各部门和企业双重预防体系建设标准规范的宣贯培训，使企业负责人、安全管理人员了解掌握双重预防体系建设工作流程，为双重预防体系建设提供政策咨询和技术辅导。鼓励各乡镇办事处、各部门和企业通过购买服务的方式，委托相关专家、专业技术人员和第三方服务机构，在安全风险识别、管控措施制定、隐患排查治理、信息技术应用等方面提供技术支持。

（四）加快信息平台应用。企业要建立完善双重预防体系信息管理系统，并主动实现与监管部门信息系统对接。监管部门要指导、监督企业及时将本单位安全风险、隐患排查治理等信息录入省智能化安全监管综合平台，并定期更新，真实记录双重预防运行情况。2018年12月底前，全县危险化学品行业规模以上企业风险辨识评估和隐患排查治理信息全部录入省智能化安全监管综合平台。定期组织对安全风险管控和事故隐患治理大数据进行分析，对反复性、系统性等共性问题组织实施精准整治。2019年年底前，实现全县各级政府、部门、企业之间信息互联互通、数据共享。

（五）改革创新监管执法。建立与双重预防体系相适应的线上线下精准执法机制，定期组织对双重预防体系运行线上信息进行分析研判，及时核查处理预警信息，确保实现安全生产闭环管理。针对不同风险等级的企业实施差异化执法，对双重预防体系运行好的企业减少检查执法频次，对风险隐患管控不力的企业增加检查频次、加大处罚力度，提高检查执法的针对性、有效性。

（六）强化风险源头防控。要结合百城建设提质工程和城市安全创建工作，加快推进城区重大危险源搬迁改造和城市河道、道路、管线等综合治理，积极推广智慧交通、智慧用电、智慧电梯、综合管廊等先进适用技术，严格落实地质灾害区、危险化学品罐区等危险区域安全防护避让措施，从源头上消除区域安全风险。

（七）强化安全诚信管理。推行企业和员工承诺公告制度，自2019年起，全县规模以上企业定期向社会公告安全承诺，重点装置操作人员、危险作业操作人员在班前作出安全承诺。加快归集共享企业落实双重预防责任的信息，将双重预防体系运行情况与企业安全诚信挂钩，对列入安全生产“黑名单”的企业，依托信用信息共享平台实施联合惩戒。

三、责任分工

（一）政府层面。县乡两级政府落实属地监管职责，组织、指导、监督本辖区各个行业和各类园区全面推进双重预防体系建设工作。

（二）行业部门。县直有关部门负责组织、指导、监督、推动本行业领域安全生产风险隐患双重预防体系建设工作，制订本行业领域双重预防体系建设专项实施方案，全面开展本行业领域双重预防工作。按照《中共武陟县委武陟县人民政府关于印发〈党委政府及有关部门安全生产工作职责〉的通知》（武文〔2018〕49号）要求，明确各部门责任如下：

县安监局：组织、指导、监督全县危险化学品、冶金、工贸行业双重预防体系建设。

县公安局：组织、指导、监督全县民爆等行业双重预防体系建设。

县教育局：组织、指导、监督全县中小学校（含幼儿园）双重预防体系建设。

县住建局：组织、指导、监督全县房屋建筑、市政基础设施工程及城市市政公用设施双重预防体系建设。

县交通局：组织、指导、监督全县道路运输业、水上交通业和公路、水路建设工程双重预防体系建设。

县商务局：组织、指导、监督全县商贸、流通行业双重预防体系建设。

县文广新局：组织、指导、监督全县文化市场和文化系统双重预防体系建设。

县卫计委：组织、指导、监督全县医疗卫生和计生机构双重预防体系建设。

县旅游局：组织、指导、监督全县旅游行业双重预防体系建设。

县工信局：组织、指导、监督全县原县属企业及相关行业领域企业双重预防体系建设。

其它行业领域按照明确的安全监管责任，紧密结合上级主管部门双重预防体系建设相关要求，积极开展本行业领域双重预防体系建设。

（三）企业层面。企业是构建双重预防体系建设的责任主体，要积极开展企业风险源辨识、评估和隐患排查治理工作。在安全风险辨识、制定管控措施、排查治理隐患、信息技术应用等方面有困难的企业，可通过购买服务方式，委托相关专家和安全专业服务机构帮助实施。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段(2019年1月10日前)。各乡镇办事处和有关部门结合实际，制定本辖区综合实施方案和本行业专项实施方案，建立组织机构，召开动员部署，细化工作职责，明确人员分工，确定时间节点。全县危险化学品企业完成双重预防体系建设任务，发挥示范引领作用。

(二)重点推进阶段(2019年1月11日至6月底)。全面落实工作任务，对照相关行业领域安全风险辨识、评估、分级标准，摸排各类风险源，实施分级分类管控。2019年6月底前，在深化危险化学品企业双重预防体系建设基础上，重点推进并基本建成道路运输、建设、文化、旅游、民爆、卫生、教育、冶金、商贸等9大重点行业领域双重预防体系。

（三）全面实施阶段(2019年7月1日至12月底)。在各个行业、各类园区全面推进双重预防体系建设工作，推动建立统一、规范、高效的双重预防机制。

（四）持续提升阶段（2020年1月1日至12月底）。各行业、各企业双重预防体系实现稳定运行，并持续完善优化，不断巩固成果。

五、工作要求

（一）加强组织领导。县政府安委会成立深化安全生产风险隐患双重预防体系建设工作领导小组，常务副县长任领导小组组长。领导小组办公室设在县安监局，县安监局局长任办公室主任，负责全县双重预防体系建设工作的组织、指导、监督、协调等工作。各乡镇办事处及有关部门也要成立相应组织机构，建立专门推进机制，主要负责同志亲自研究部署，分管负责同志负责实施，定期研究安排双重预防体系建设工作，扎实抓好本方案各项任务的落实。

（二）广泛宣传发动。各乡镇办事处及有关部门要灵活采取多种形式，广泛宣传深化双重预防体系建设的重要意义，引导广大企业和职工积极参与风险辨识管控和隐患排查治理，营造良好氛围。要列出本辖区、本行业双重预防体系推进计划，及时召开动员会、座谈会和现场推进会，限定时间节点，量化工作任务，明确工作责任，强化工作措施，确保按时优质完成双重预防体系建设任务。

(三)加大投入保障。各生产经营单位是双重预防体系建设的主体，要加大双重预防体系建设资金投入，切实保障双重预防体系有效运行。各乡镇办事处及有关部门要充分发挥第三方服务机构作用，积极培育扶持一批风险管理、安全评价、安全培训、检验检测等专业服务机构，形成全链条服务能力，并为其参与企业安全管理、辅助政府监管创造条件。

（四）强化评估提升。各乡镇办事处及有关部门要按照县政府安委会部署要求，积极会同上级有关部门对企业双重预防体系建设成效进行检查验收评估，大力支持企业淘汰落后工艺技术和装备设施，使用先进适用技术提升安全生产双重预防水平。

（五）严格考核督导。县安委会办公室要将双重预防体系建设纳入年度目标考核内容和经批准开展的督导内容，建立健全督查督办、跟踪督办、汇报点评、定期通报、警示约谈、执法惩处等工作机制，对工作成效明显的通报表扬，对工作被动应付的通报批评，对未落实双重预防机制而发生事故的严肃问责，确保双重预防工作取得实效。

（六）加强信息沟通。各乡镇办事处及有关部门要高度重视双重预防体系建设信息报送工作，明确专人负责，定期向县安委会办公室报送工作信息。每月4日前报送上一个月工作进展情况，时间截至2020年12月底。