政   府   工   作   报   告
                                                       ——  2008年2月16日在县第十二届人民代表大会
                                                                             第二次会议上
                                                                          县　长　　杜　宇
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人士提出意见。
一、2007年工作回顾
2007年是本届政府任期的第一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，认真落实科学发展观，突出重点，扎实工作，圆满完成了县十二届人大一次会议确定的各项目标任务。
—— 国民经济快速发展，质量效益再攀新高。2007年，预计全县生产总值完成122亿元，较上年增长18%；工业增加值完成71亿元，增长26%；全社会固定资产投资完成70亿元，增长46.8%；社会消费品零售总额完成21亿元，增长19.5%；财政一般预算收入达到4亿元，增长30.9%；城镇居民人均可支配收入达到9715元，增长20%；农民人均纯收入达到5174元，增长15%；单位生产总值能耗降低4.65%；化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降37.5%和18.6%。
—— 项目建设加快推进，发展后劲明显增强。全年开工建设500万元以上项目182个，完成投资30.1亿元，同比增长32.9%，竣工项目156个，较上年增加43个。项目建设推动固定资产投资快速增长，全县城镇以上固定资产投资完成57.5亿元，增长49.7%，工业投资完成43亿元，分别占全社会固定资产投资的83%和61%。加大项目储备力度，筛选编制重大前期工业项目56个，总投资146亿元，其中焦作多尔克司、鑫粮物流等5个项目已开工建设，为县域发展增添了强劲动力。
—— 工业结构不断优化，质量效益大幅提升。全县新增销售收入超亿元企业13家，规模以上企业达到165家，完成增加值58亿元，增长28.5%，实现利税36亿元，占主营业务收入20.4%；30强企业实现税收2.03亿元，占企业税收的62.3%。支柱产业快速发展，新增食品加工能力30万吨、造纸能力8万吨，四大支柱产业完成增加值44.4亿元，增长22%，占规模以上工业增加值的76.6%。技术创新能力进一步增强，建成3个市级以上技术研究中心，高新技术企业达到8家、产品达15项，申请专利183件，增长205%，7项技术成果达到国内领先水平，9家企业跻身全市工业企业技术创新50强，江河纸业成为全省50户高成长型高新技术企业；水牌无碳复写纸、云通牌复混肥等11种产品获省优质产品和国家免检产品。
—— 现代农业快速发展，新农村建设扎实推进。粮食生产再获丰收，总产达52.48万吨，人均产粮807公斤。产业化步伐加快，新增市级以上龙头企业6家，农产品就地转化率达到85%。标准化建设积极推进，新增省级无公害生产基地14个、无公害农产品24个；新发展优质粮3.6万亩、畜牧养殖小区14个、工业原料林1.6万亩；实施了四大怀药太空育种，标准化种植面积达4万亩，成为省十大中药材种植基地。农民组织化程度不断提高，新建农民专业合作社62家，创建市级以上示范合作社5家。新农村建设扎实推进，完成28个试点村规划，实施了“一村一品”、“百村百业”工程，创建特色专业村26个；培训农民1.4万人，转移农村劳动力1万人，农民增收渠道拓宽。
——招商引资成效显著，对外开放再添活力。完善基础设施，建设标准厂房，推进城东工业区、站前工贸区开发，打造招商引资平台。继续实施“面向郑州、服务郑州”战略，深入开展招商引资、项目建设百日竞赛活动，多次组团参加广交会、中博会等经贸洽谈活动，成功举办第二届全国汽车短道拉力赛、造纸新设备新技术研讨会、再生胶行业研讨会和四大怀药发展论坛，永昌科技服装城、天创风力发电等一批重大项目落户我县。全年利用外资1730万美元，增长32.7%；出口创汇2149万美元，增长138.8%。
——财政质量全面提高，金融存贷稳健运行。加强财源建设，扶持利税大户，强化财税征管，9家企业纳税超千万元，37家企业纳税超百万元，地方税收完成2.96亿元，增长37.6%，占一般预算收入73.9%。支出结构进一步优化，兑现惠农资金1.21亿元，社会保障、优抚救济、科教文卫投入稳定增长。农村金融体制改革深入推进，成功兑付1.38亿元央行票据，信用联社实现一级法人建制；启动农村信用工程建设，金融服务发展能力进一步增强，全县存款余额达38.98亿元，较年初增加3.83亿元；贷款余额26.34亿元，增加2.31亿元。
——城乡建设力度加大，对外形象整体提升。整合职能推进城市综合开发，完成了沁河路、武方路、文化路、朝阳三路改造；建成了祥润花园、长恒都市印象等住宅小区；铺设污水管网15公里、供热管网10公里，垃圾处理场一期工程竣工投用，污水处理厂实现达标运营。改造了主干道景观灯，新建江河游园、黄河游园，高标准绿化了迎宾大道、兴华路东段，城区新增绿地面积12万平方米，绿化覆盖率达32%。农村基础设施建设步伐加快，新建10个村安全饮水工程和3617个沼气池，建成104个便民连锁超市，新修农村道路175.1公里，改善了群众生产生活条件。改造詹店立交桥、获轵路、郑常路，开通武惠、武荥黄河浮桥和沁河三桥，交通区位优势更加突出。
——民生质量不断改善，社会大局和谐稳定。全面免除农村义务教育阶段学杂费，足额发放“两免一补”资金，完成了8所寄宿制学校改造和一中新校区一期工程。建成了惠民医院，218个示范型标准化村级卫生所竣工投用，新型农村合作医疗参合率达99%。扩大城乡低保覆盖面，提高低保户最低生活标准，为14587名困难群众提供了就业和社会保障，解决了1410名困难企业退休人员医疗统筹；改扩建5所乡村敬老院和县社会福利院。实施农村数字电影“2131”工程，101个村1.1万农户开通了有线电视。各项社会事业全面进步，焦作护理学校、县职教中心跨入省重点中等职业学校行列；52个村建成体育健身工程；开展第二次农业普查工作；完成武陟县志续编。落实计生奖励扶助政策，狠抓出生人口性别比综合治理和出生缺陷干预，稳定了低生育水平。深入推进土地“三项整治”和专项治理活动，保持了耕地动态平衡。实施重点区域污染整治，关停治理了一批污染企业，环境质量进一步改善。大力开展打黑除恶专项行动，积极创建“平安武陟”。深化“走进农家”活动，完善大调处机制，妥善解决信访问题。强化安全监管，营造了良好的社会环境。同时，人民武装、民族宗教、残疾人、审计、人防、保险、气象等工作也取得了新的成绩。
——精神文明建设深入推进，民主法制建设不断加强。深入开展“讲正气、树新风”主题教育活动，加强社会主义荣辱观教育，公民素质进一步提高。认真执行县委决策，自觉接受人大监督，积极支持政协参政议政，人大代表和政协委员的204件建议、提案全部办结。深入开展“五五”普法，顺利通过市法治型政府试点县验收。定期举办县域经济发展讲座，加强公务人员培训，扎实推进学习型政府建设。继续深化“效能革命”，实行重大项目联席办公、部门联系服务企业制度，行政效能不断提高。加强廉政建设，推行政务公开，强化源头防范，保持了勤政廉洁的政府形象。
各位代表，2007年是国家宏观调控进一步趋紧、发展压力明显增强的一年，也是我们加快发展、科学发展的一年。一年来，全县上下谋事业、干事业的积极性空前高涨，大中小企业竞相发展，民间资本充分涌流，经济活力竞相迸发，社会事业蓬勃发展，县域形象显著提升。先后荣获全国最具投资潜力中小城市百强县、全国粮食生产先进县、全国中医工作先进县，省食品工业强县、村务公开民主管理示范县和司法行政工作先进县，保持了全国科技工作先进县、文物工作先进县等称号。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于人大、政协和社会各界的鼎力支持，得益于全县人民的团结奋斗。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众以及长期关心支持武陟发展的社会各界人士，表示衷心地感谢！
在肯定成绩的同时，必须清醒地看到我县经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要是：经济总量还小，结构性矛盾突出；自主创新能力不强，发展方式还未根本转变，节能减排的压力很大；农业产业化水平较低，农民增收的长效机制尚未完全建立，加之结构性物价上涨较快，给困难群众生活造成了一定影响；发展环境有待提高，政府职能亟待进一步转变。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。
二、2008年的奋斗目标和主要工作
2008年是深入贯彻党的十七大精神的开局之年，也是全面实施“十一五”规划的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和县委十届四次全会精神，全面落实科学发展观，转变经济发展方式，稳中求进，好中求快，加速发展，奋力争先，大力实施“项目建设、招商引资、财政增收”战略，加速推进工业新型化、农业现代化、经济民本化、发展外向化、城乡一体化和职能服务化进程，努力实现经济社会发展新跨越。
经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长15%，达到140亿元；工业增加值增长18%，达到83.5亿元；全社会固定资产投资增长20%，达到84亿元；社会消费品零售总额增长15%，达到24亿元；财政一般预算收入增长16%，达到4.65亿元；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到10680元；农民人均纯收入增长8%，达到5590元；单位生产总值能耗降低5.5%；城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在6‰以下。为实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：
（一）以投入和创新为抓手，推动工业发展转型升级
工业是武陟发展的命脉。要牢固树立工业强县的指导思想，紧紧围绕“力争通过三至五年努力，完成工业项目投资百亿元以上，再造一个新武陟”的目标，坚持自我积累与资本运作并举，更加注重规模扩张，提高市场份额；坚持市场营销与强化管理并举，更加注重节能降耗，提高综合效益；坚持产业升级与技术升级并举，更加注重自主创新，提高核心竞争力，全面推进新型工业化进程。
加大项目投入，扩张工业总量。着力推进江河纸业20万吨高档文化用纸、永昌科技服装城、天创风力发电、安氏菊竽深加工等40个千万元以上项目建设，新增规模以上企业15家，工业增加值占全县生产总值的比重达到60%以上。认真抓好瑞丰纸业30万吨高档印刷书写纸、长江制动器1000台节能长冲程抽油机、艾卡橡胶10万吨再生胶、2×12兆瓦秸秆热电、4万吨铝箔钢箔加工等21个重大项目的前期运作；立足比较优势、产业基础，再谋划一批投资规模大、产业链条长、事关长远发展的高成长性项目，搞好56个重大前期工业项目申报、招商和融资，确保项目有序接替，竭力增强发展后劲。
推进战略重组，做强骨干企业。完善激励扶持政策，整合生产要素支持重点产业、骨干企业、高成长型企业发展；积极推进企业战略重组，促成孔怀包装与斯美特食品、金牛机电与奇瑞集团的深层次合作；规范整合专用挂车行业，力争全县新增销售收入超亿元企业10家，纳税超千万元企业达到10家。
加快技术创新，培育创新型企业。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；鼓励企业与大专院校、科研院所加强联系，支持企业加大科研投入，建立研发中心，积极申报专利，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到10%以上。引导企业争创名优品牌，发展省级以上名优免检产品6个。推进节能减排，搞好污染源普查，深化重点区域、重点企业环保治理；严格“三同时”制度，加快推进24家高耗能企业工艺改造，建设环境友好型企业。
培育产业集群，促进集约发展。完善基础设施，落实优惠政策，吸引社会资本建设标准厂房，鼓励高科技、高附加值企业入驻园区，提升园区产业层次；逐步清理“三高一低”项目，提高闲置厂地利用水平。加快推进站前工贸区、陶封工业区组团开发，引导产业集聚，培植县域发展新的增长极。
加强企业家队伍建设，提升发展内涵。继续搞好EMBA培训班，利用企业发展基金，组织外出学习考察，引导企业家关注政策导向，关注市场变化，关注高新技术前沿，关注企业内部管理，提高企业发展水平。
（二）以农业现代化为核心，扎实推进新农村建设
坚持以发展现代农业为核心，不断推进农村基础设施建设，多渠道增加农民收入，提升农村整体发展水平。
大力发展现代农业。优化农业产业结构，加快优质无公害农产品基地建设。实施好34万亩优质小麦、日元贷款造林、多尔克司奶牛示范园区建设等项目，新增省级无公害农产品基地6个、无公害农产品8个，粮食产量稳定在50万吨以上，奶牛存栏达到1.5万头；加快林业生态县建设，完成造林面积3.73万亩。以产业化为重点，鼓励兴办龙头企业和农村经济合作组织，重点抓好15万吨凯雪面粉、康利达肉业、龙源速冻食品扩建等农产品加工项目，新增市级以上龙头企业3家、农民专业合作社90家、信用村46个，使农民专业合作社、农民信用担保协会和农村信用工程成为农村经济发展的重要支撑。
改善农业生产条件。加快实施国家粮食产业工程和土地整理开发项目，继续推广节水灌溉、测土配方、免耕播种等农业新技术，新增节水灌溉面积1.5万亩，发展新型收获机械150台，改良农业耕作环境，提高农业生产效益。搞好黄河标准化堤防、蟒河复堤加固，增强防洪减灾能力。加强重大动物疫病防控，确保农产品质量安全。推进扶贫开发，帮助困难群众脱贫致富。
加快新农村建设步伐。完成45个新农村试点村规划编制，整合涉农项目和资金，集中向试点村投放，完善基础设施，发展公用事业，创建10个新农村示范村。加快科技富民网络建设，搞好“阳光工程”等农民实用技术培训；继续实施“一村一品”、“百村百业”工程，建成23个特色专业村。深入推进农村环境卫生综合整治，突出抓好乡镇政府所在地、交通干道沿线和经济实力较好村的村容治理，建立健全“四有一落实”卫生管理长效机制，改善农村面貌。
（三）以改革开放为动力，不断提升发展水平
坚持以发展民营经济为主体，以改革开放为动力，以招商引资为抓手，以全民创业为重点，不断增强县域经济发展活力。
大力发展民营经济。继续落实“六放三不论”，放宽市场准入，改进金融服务，促进技术创新，健全服务体系，加大扶持力度，引导民营经济健康发展。健全企业信用评价体系，发挥中小企业贷款担保协会作用，加强与郑州股份制银行的联系与合作，搭建民营企业融资平台。深入开展全民创业，鼓励群众以土地、资金入股发展股份制经济，支持人才回归、资金回流、企业回迁，努力形成“百姓创家业、老板创大业、能人创企业、外出农民回乡创新业”的生动局面。
纵深推进各项改革。坚持以市场化为导向，加快建设领域“三项改革”，市场化运营污水处理厂、垃圾处理场和城区集中供热工程。深化人事制度改革，在教育系统推行评聘分开，完善津贴补贴制度，增强事业单位活力。深化财政体制改革，推行项目评审、绩效评价，提高资金使用效益。推进农村公路养护和交通运管体制改革。加快商业企业改制步伐，妥善解决遗留问题，保障职工合法权益。
强力推进招商引资。把握产业导向，实施产业集群和产业链招商，鼓励企业以市场、技术和资产为纽带，采取上市融资、并购重组、嫁接改造等方式开展招商合作。深入推进“面向郑州、服务郑州”战略，继续举办汽车短道拉力赛、四大怀药产业化发展论坛等招商活动，努力引进一批产业关联度高、经济效益好的大项目。发挥招商办事处作用，强攻外资项目，力争利用外资取得新突破。
努力扩大对外出口。落实优惠政策，优化出口商品结构，重点扶持江河纸业、永盛怀药、飞鸿包装等企业扩大出口规模，尽快形成以高技术、高附加值产品为龙头，工业产品和农副产品协调发展的出口格局。
（四）以发展文化产业为重点，繁荣第三产业
坚持以资源为依托，以活动为载体，以设施建设为重点，大力发展文化产业，推进现代服务业快速发展，繁荣发展第三产业。
兴建文化设施。完善文化产业发展规划，加快文化管理体制改革和经营性文化事业单位改革，吸引社会资金投资文化事业。规划建设文化路东段文化一条街，兴建一批音乐茶座、咖啡厅、歌厅、酒吧、书画社、报刊亭；规范朝阳一路小吃一条街，鼓励建设武陟油茶、怀药膳食特色餐饮店。建立文化网站，加快乡镇文化站和农村文化中心建设；大力发展广告艺术、文化创意等新型文化产业和娱乐休闲、艺术培训等社会文化产业，打造文化武陟。
丰富文化生活。认真组织开展学生艺术节、节日文艺汇演、农村文艺调演等活动，营造出精品、出人才的文化环境。运用数字电影和流动舞台，实施送书、送戏、送电影下乡工程，推行“全民读书月”活动，丰富群众文化生活。以“全民健身与奥运同行”为主题，举办农村、机关、企业各类体育比赛，推进群众性体育活动蓬勃开展。
推进文化旅游。挖掘文化底蕴，整合文化资源，积极推进传统民间文化进入国家级非物质文化遗产名录。加快黄河文化苑规划和开发，建设姓氏文化园，谋划开发黄河湿地旅游资源，市场化运作黄河国际赛车场，全力创建嘉应观3A景区，打造旅游亮点。抓好旅游产品开发，延伸旅游产业链，加快旅游产业发展。
提升三产层次。深入推进“万村千乡市场工程”，规范管理便民连锁店和物流配送中心，搞好“家电下乡”工程，拓展农村消费市场，提高农民生活水平。加快鑫粮物流项目和汽运物流园区一期工程建设，繁荣发展商贸中心；大力发展金融、保险、证券和法律咨询等新兴服务业，推动第三产业快速发展。
（五）以城乡一体化为方向，全面加快城镇化进程
按照“统一规划，多元投资，建管并重，完善功能”的思路，完善基础设施，丰富城市内涵，建设宜居城市。
加快城区基础设施建设。编制新城区、工业集聚区和主干道控制性详规。重点实施好城区“10＋1”工程：①建成天然气利用项目，②启动龙泉湖生态园建设，③全面改造环城公路，④完善城区污水管网，⑤建成群众休闲广场，⑥实施木栾大道改造，⑦完成朝阳二路东延，⑧改造文化路东段，⑨建设龙源路生态绿化长廊，⑩完成黄河大道北段改造；同时，兴建龙源国际新城、裕鸿生活广场等一批居住小区和服务设施，完善城市功能，提升城市品位。
实施城区绿化、美化、亮化工程。扎实搞好庭院绿化、门前绿化、道路绿化、空闲地绿化，改造纺织乐园和交通广场。加快城区入城口美化改造，稳步推进城区广播、通讯、电力线路改造；实施主干道路灯升级和文化路东段路灯改造。理顺管理体制，创新城管手段，强化市容市貌、交通秩序、环境卫生整治；加强城市意识教育，提高居民素质。完善小城镇功能，提升乡镇政府驻地整体形象，增强辐射带动能力。
积极推进城市经营。完善城投公司运作机制，强化土地一级市场的高度垄断，以储备盘活存量，以规划促进增量，以打造环境提升经营质量。公开出让广告经营权、道路景点冠名权，引导社会资本参与城市建设，促进城市建设市场化、城市资源资本化、城市经营公司化、投资主体多元化，实现城市建设的滚动发展。
（六）以改善民生为根本，努力推进社会和谐进步
坚持以人为本、执政为民，更加关注民生民情，更加注重和谐发展，让改革发展的成果最大限度地惠及全县人民。
为民兴办十件实事。①全面免除中小学生杂费、农村中小学生教科书费，实现中小学免费义务教育；维修11所校舍；建成投用一中新校区。②加大新型农村合作医疗投入力度，人均补助标准由40元提高到80元；实施城镇居民医疗保险，实现全民医保目标；新建100个标准化卫生所，提高城乡群众医疗服务水平。③加大职业教育支持力度，中等职业学校每生补助1500元；开工建设农民工培训基地，转移农村劳动力1万人。④建立城镇最低收入家庭廉租住房制度，对城镇最低收入家庭实施租金补贴。⑤建成爱心超市，为城镇困难群众提供生活帮助；新建4个乡镇敬老院，提高农村五保老人集中供养率。⑥完成引黄补源工程滑封支渠、石荆支渠配套建设；解决农村1万人饮水安全问题。⑦新修乡村道路50公里，实现自然村“村村通”。⑧新建沼气池2000座，整村推进农村沼气建设。⑨建成30个村农民体育健身工程和村级组织活动场所，丰富阵地活动内容。⑩继续在全县农村开展电影放映工程；有线电视覆盖全县所有村街；建成13个农村信息服务站，实现宽带E网“村村通”。
加快发展社会事业。优先发展教育，巩固“两基”成果，推进素质教育；大力发展职业教育，规范发展民办教育，促进教育均衡发展。完善公共卫生应急机制，提高应对重大疫病能力。稳定低生育水平，狠抓出生人口性别比升高治理和出生缺陷干预，提高人口素质。修编土地利用总体规划，严格耕地保护措施，保持耕地总量动态平衡。
完善社会保障体系。落实就业和再就业优惠政策，加强技能培训，拓宽就业渠道，重点解决好下岗人员、失地农民就业。推进社会保险向民营企业延伸，探索开展失地农民养老保险试点。认真落实劳动合同法，依法保护劳动者权益。落实住房公积金制度，不断扩大覆盖面。健全社会救助体系，积极开展多种形式的“送温暖”活动，切实做好扶贫济困工作。
高度重视安全和稳定工作。健全平安建设工作体系、社会治安防控体系、严打整治体系，加强社会治安综合治理，完成公安“三基”工程建设任务，依法防范和打击违法犯罪活动。完善矛盾纠纷大调处机制，努力化解各类矛盾。完成第六届村民委员会换届选举工作。落实安全生产责任制，搞好安全农村社区创建工作；整顿和规范市场经济秩序，全面推行食品卫生监督量化分级管理，确保食品药品安全；强化交通、消防等重点领域专项整治，防止重特大事故发生，维护社会大局稳定。
三、加强政府自身建设，不断提高施政水平
落实“着眼全局，致力发展，服务基层，取信于民”的政府工作总体要求，加强政府自身建设，提高科学施政水平，努力建设人民满意政府。
（一）转变职能，科学行政。加快行政管理体制改革，强化行政服务中心功能，完善重大项目联席审批制度，减少和规范行政审批，简化办事程序；大力推进政务公开，加快电子政务建设；推行机关管理质量认证，深化绩效考核，实行重大工作预安排和专项督查制，提高行政效率。推进学习型政府建设，继续搞好县域经济发展讲座和公务员培训，定期组织外出学习和谋职锻炼，努力提高运用市场规则推动经济发展能力。
（二）接受监督，依法行政。坚持党的领导，严格执行人大决议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。完善重大问题集体决策、社会公示、听证质询制度，积极听取社会各界的意见建议，主动接受新闻舆论和社会公众监督，拓展人民群众参与社会管理和公共事务的有效途径。积极推进政府法制建设，落实行政执法责任制，切实增强各级领导干部和公务员的法制观念，不断提高依法行政水平。
（三）改进作风，为民行政。始终把为民谋利作为为政之要，倾听群众呼声，反映群众愿望，关心群众疾苦，以求真务实的作风推进各项工作。深入开展“领导为群众服务，部门为基层服务，公务员为纳税人服务”活动，完善部门服务企业制度，政府部门坚持每年为企业、为群众兴办2件以上实事。认真解决好群众反映的热点、难点问题，做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。
（四）健全机制，廉洁行政。坚持从严治政，深入开展行风评议活动，加大企业周边环境整治力度，集中治理“四乱”行为，切实纠正不正之风。加强政务督查，坚决克服有令不行、有禁不止现象，确保政令畅通。建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。严格执行审计、监察制度，落实党风廉政建设责任制，坚持勤俭办事，反对奢侈浪费，树立勤政廉洁的政府形象。
各位代表，新的一年，新的征程，新的目标、新的任务。让我们在十七大精神的指引下，在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，万众一心，奋力拼搏，为全面完成今年的各项工作任务，实现经济社会又好又快发展而努力奋斗！