一年以来，在县委、县政府的正确领导下，县卫健委始终以习近平法治思想和党的二十大精神为根本遵循，将法治建设贯穿卫生健康工作全领域、全过程，深度融入核心业务。我们紧紧围绕国家法治建设相关部署及省、市、县各级工作要求，严格履行推进法治建设第一责任人职责，着力构建严格规范的医疗卫生行业综合监管体系，持续深化医疗卫生改革，稳步提升行业治理能力，各项工作取得阶段性成效。现将2025年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化组织领导，筑牢法治建设核心根基。

始终坚持党对法治工作的全面领导，以习近平法治思想为根本遵循，将卫生健康法治工作与业务工作同部署、同落实、同考核。明确全系统各医疗卫生机构党政主要负责人的法治建设工作职责，严格执行法治政府建设年度报告制度，完善机关干部“述法”工作机制。同时，着力加强医疗机构法治建设，积极探索制定全县医疗卫生行业法治建设工作规范，推动法治建设与行业发展同向发力。

（二）狠抓督查落实，压实法治建设主体责任。

严格落实法治政府建设督察工作要求，围绕各医疗卫生单位习近平法治思想学习开展情况、党政主要负责人履行法治建设职责情况、法治政府建设决策部署落实情况以及执法规范化建设情况，开展专项督察检查，及时发现问题、督促整改，确保法治建设各项任务落地见效。

二、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化统筹部署，压实法治建设责任链条。

1.健全工作体系：构建“主要领导负总责、分管领导具体抓、各股室协同推进”的工作机制，将法治建设纳入年度重点工作规划，与业务工作一体谋划、一体推进。2025年共召开4次党组专题会议，专题研究法治建设工作，及时协调解决执法规范、普法宣传等领域的重点难点问题。

2.压实第一责任人职责：严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，由主要负责人亲自部署法治建设重点任务、亲自过问重大执法案件、亲自督办法治建设各项任务落实。组织领导干部参加党委理论学习中心组学习，常态化开展法治教育，推动领导干部学法用法走深走实。全年所有重大行政决策均经过合法性审查和集体会议讨论，未发生一起违法决策情况。

（二）深化法治学习，提升依法履职能力水平。

1.强化全员学法培训：将习近平法治思想、《基本医疗卫生与健康促进法》《医师法》等重要法律法规，纳入干部职工培训核心内容。依托每周一晨会等载体，常态化开展法治宣传、学习和培训，着力提升中层以上干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。组织42名执法人员参加行政执法资格培训，参考率、合格率均达100%。

2.规范行政决策机制：严格执行重大行政决策法定程序，聘请专业法律顾问，对重大行政决策、规范性文件、重大执法案件开展合法性审查。全年共审核规范性文件2份、行政处罚案件63起、司法应诉案件2起，所有事项均严格按照相关法规规范处理，未出现违法违规情形和败诉问题，确保行政决策合法合规。

（三）深化普法宣传，营造尊法学法守法氛围。

1.落实“谁执法谁普法”责任制：结合“宪法宣传周”“职业病防治法宣传周”“民法典宣传月”“艾滋病防治日”等重要节点，深入社区、乡村、公共场所开展卫生健康法治宣传活动。全年累计派发各类法治宣传资料1万余份，在各乡镇卫生院等医疗机构设置宣传栏和宣传显示屏40余个，解答群众法律咨询1000余人次。

2.创新普法宣传方式：推行“执法+普法”工作模式，要求执法人员在监督检查和日常工作中，针对发现的问题，结合现场实际向群众讲解卫生健康法规知识，实现“检查一处、普法一处”。同时，依托微信公众号、短视频平台等新媒体载体，推送普法内容和卫生法规解读，有效扩大普法覆盖面和影响力。

3.开展精准靶向普法：针对医疗机构医务人员开展定制化普法培训，县卫生监督所通过协管培训和专项法规宣传讲座，实现全县各类医疗机构普法培训全覆盖。结合检察建议书和专项整治行动，对县城及乡镇区域内的50余家口腔诊所、130多家生活美容机构开展规范执业执法教育，引导相关机构依法依规经营。

4.深化“以案释法”工作制度：通过剖析典型执法案例，向机关干部和各医疗卫生机构工作人员讲解专业卫生法规知识，强化卫健系统干部职工的法治意识，教育引导全系统人员尊法、学法、守法、用法，切实提升依法行政能力。

（四）规范执法制度，健全执法工作运行机制。

1.全面推行“三项制度”：严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。全年所有应公示的行政处罚案件均按要求对外公示，基本实现执法全过程记录，重大执法决定法制审核率达100%，执法行为更加规范透明。

2.做好规范性文件清理：严格按照《河南省行政规范性文件管理办法》要求，健全完善规范性文件清理工作机制，2025年共对2份规范性文件开展清理工作，确保文件内容符合现行法律法规要求。

3.完善行政执法制度建设：为推动执法工作“有法可依、有规可循”，根据上级工作要求，制定《武陟县卫生健康委员会行政执法基本制度》，从制度层面明确执法工作责任和规范要求，为执法工作有序开展提供坚实制度保障。

（五）强化监督职能，全面提升执法监管效能。

截至2025年底，共开展医疗执业监督检查126家、传染病防治监督检查120家、放射诊疗监督检查12家、公共场所监督检查533户次；办理各类案件102起，其中简易案件38起、一般案件63起、指导性案件1起、听证程序案件3起，累计罚款204373元，没收违法所得7139.42元、药品器械2箱。

1.推行“柔性执法”模式：对轻微违法行为实行“首违不罚”机制，通过行政指导、口头警告、批评教育等方式，引导市场主体规范经营，全年共对15家存在轻微违法违规行为的单位实施柔性处置，切实优化营商环境，激发市场活力。

2.深入开展“打非”行动：聚焦非法医疗美容和非法口腔诊疗等突出问题，开展专项整治。累计排查相关机构130余家，发现存在违法行为的单位26家，全部立案查处。其中，取缔关停无证口腔诊所20家，已结案2家，其余18家正在处理或免于处罚；查处非法医疗美容机构5家，已结案1家，其余4家正在处理；查处坐堂行医1家，已办结。

3.加强采供血重点监管：针对倒买倒卖献血证、非法采供血等违法违规行为开展专项检查，重点检查1家采血点（武陟县爱心献血屋）和3家二级医疗机构临床用血情况，未发现非法采供血、倒买倒卖献血证、非法买卖血液等违法违规情形。

4.深化“双随机、一公开”监管：严格落实“双随机、一公开”监管模式，按时完成抽查任务并向社会公示检查结果。全年共抽查各类单位168家，其中医疗机构68家（含医疗卫生26家、放射卫生6家、传染病防治36家），办理简易案件5起、警告2起，罚款4000元；抽查公共场所99家、消毒产品生产企业1家，办理简易案件5起、一般案件1起、警告5起，罚款500元，监督完结率达100%。

5.开展预防性健康检查工作督导：根据河南省疾控局《关于进一步做好医疗机构预防性健康检查工作的通知》（豫卫医函〔2025〕26号）要求，于6月和9月分两次对全县20家开展预防性健康检查、办理健康证明的医疗机构进行督导检查，对存在问题的16家医疗机构下达警告处罚并责令限期整改。

6.扎实开展各类专项检查：根据焦作市卫健委和武陟县人民检察院检察建议书要求，对17家医疗机构口腔科、42家个体口腔诊所的执业资质、人员资质、器械消毒、医疗废物处置等情况开展重点检查，立案处罚38家，其中超范围违规执业1家、传染病防治违规37家。开展集中空调通风系统专项检查，出动执法车辆4台次、执法人员8人次，检查相关单位8家。在“两会”“二月二”传统节日、高考等关键节点，分别对会场周边宾馆酒店、万花村附近公共场所、考点周边住宿场所开展专项监督检查，保障公共卫生安全。根据焦卫监督便函〔2025〕4号文件要求，对辖区内4家消毒产品生产企业、5家游泳场所开展专项检查，对1家健康证不全的游泳场所依法予以处罚。

7.加强跨部门协同执法：联合市场监管、商务、教育等部门开展联合执法，开展非法医疗美容乱象专项检查1次、校园食品卫生安全联合检查2次，形成监管合力，提升执法实效。

（六）优化审批服务，积极化解行政争议。

1.优化行政审批流程：推行一次性告知承诺制和容缺受理机制，简化审批材料，规范审批流程。全面清理卫生健康行政审批事项，严格控制新设行政许可，进一步简政放权。明确并公布行政审批事项办理规程和步骤，加强网上审批及电子监察系统应用管理，切实提升群众办事便捷度和满意度。

2.加强行政争议化解：完善行政复议和行政应诉工作机制，严格履行答辩举证、出庭应诉等法定职责。2025年共应诉县级案件1起、省高院案件1起，均未出现败诉情况，有效维护了行政机关公信力。

三、2025年度推进法治政府建设存在的不足及原因

（一）系统法治学习深度不足。

机关干部依法行政素养仍需进一步提升，法治学习的针对性和实效性有待加强，部分工作人员运用法治思维解决实际问题的能力不足，需进一步加大法治宣传教育力度，督促全系统人员学法、懂法、守法、用法。

（二）法治工作意识有待强化。

部分医疗卫生机构“重业务、轻法治”的思想依然存在，法治意识较为薄弱，违规执业风险隐患仍有发生。需进一步加强干部职工法治教育，提升运用法治思维和法治方式推动卫生健康事业改革发展的能力。

（三）执法队伍建设存在短板。

执法队伍力量薄弱，法律专业人才短缺，部分执法人员为医学专业背景，法律与医学复合型人才占比偏低，后备力量不足。同时，部分执法人员专业素养参差不齐，对新兴医疗服务领域的执法标准和法律适用把握不够精准。

（四）普法宣传实效性不强。

普法形式仍以传统方式为主，针对性和创新性不足，新媒体宣传的吸引力和影响力有待提升。精准普法力度不够，群众卫生健康法治知识知晓率不均衡，难以满足不同群体的法治需求。

（五）监管手段创新力度不足。

卫生健康综合监管制度尚需进一步健全，基层执法装备和信息化监管手段应用滞后，“互联网+监管”的深度和广度不足，对偏远区域医疗机构的监管效率和频次有待提升。

四、2026年度推进法治政府建设的工作安排

（一）强化法治思想引领。

将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，纳入党组理论学习中心组和干部职工培训核心内容。进一步加强对依法行政工作的领导，定期召开法治专题会议，研究解决依法行政工作中的突出问题，推动全系统干部职工树牢法治思维，健全领导干部学法用法长效机制。

（二）深化法治教育培训。

抓实抓细系统内干部法律知识学习，组织开展依法行政专题培训和法律知识讲座，着力提升行政机关工作人员运用法治思维和法治方式推动改革发展、化解矛盾纠纷、维护社会稳定的能力。

（三）细化普法宣传举措。

构建精准普法体系，针对不同群体制定差异化普法方案。创新普法形式，充分发挥新媒体平台优势，提升普法内容的吸引力和传播力。落实普法工作责任制，全年开展传统法治宣传活动不少于4次，进学校、进社区、进工厂等精准普法活动不少于2场次，切实提升群众卫生健康法治知识知晓率。

（四）加强执法队伍建设。

健全执法人员常态化培训机制，采用“老带新”模式加快年轻执法人员成长。每季度至少开展1次执法人员轮训，重点培训新修订法律法规、执法程序规范、证据收集技巧等内容。积极组织参加省、市案卷评查和执法技能比武活动，全面提升执法人员专业素养和执法能力。

（五）提升执法监管水平。

持续深化行政执法“三项制度”落实，完善执法程序，规范执法行为。加大对偏远区域医疗机构的监管力度，计划开展非法行医专项整治行动2次，每半年开展1次公共场所卫生专项治理，严厉打击各类违法违规行为。推进“互联网+监管”建设，按要求更新基层执法装备，提升监管精准性和效率。

（六）加大重点领域执法力度。

聚焦医疗卫生、公共场所卫生、生活饮用水卫生、传染病防控、学校卫生、职业放射卫生等重点领域，加大监督检查力度。对无证行医、非法医疗美容等群众反映强烈的突出问题，依法依规加大惩处力度，切实维护群众健康权益。

（七）优化政务服务环境。

持续深化“放管服”改革，进一步简化审批流程、压缩办理时限，加强网上审批及电子监察系统应用管理，完善行政审批窗口服务，提升政务服务效能。坚持政务服务评价机制，及时回应群众诉求，不断提升群众满意度。健全医疗纠纷多元化解机制，加强行政争议化解，维护社会和谐稳定。

下一步，县卫健委将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，认真贯彻落实依法治县建设和健康武陟战略部署，严格执行卫生健康领域法律法规，全面推进依法行政，扎实开展普法宣传工作，不断提升法治工作水平，为全县卫生健康事业高质量发展提供坚实的法治保障，为我县法治政府建设贡献积极力量。