一、出台背景

近半年，全国接连发生河南安阳“11.21”、浙江金华“4.17”、北京丰台“4.18”等重特大火灾事故，初步查明的直接原因均为违规电气焊割作业。这3起火灾充分暴露了单位消防安全主体责任不落实，日常消防管理漏洞大，类似的问题在我市也一定程度存在，严重威胁消防安全形势稳定。

近年来，我市单位消防安全主体责任落实虽然有所改进，但仍然存在工作开展不能深入、不够细致的问题，已经成为制约消防工作社会化发展的一大瓶颈。结合工作实际和调研了解，目前，我市各企事业单位关于消防安全的各种职责、制度已经比较完善，但普遍存在主动落实消防安全责任的能力不足、不知道消防工作“怎么干”等现象，单位缺少消防明白人，抓消防安全还停留在被动应付的浅表层面。

二、起草过程

市消防救援支队在广泛调研的基础上，统筹各地做法和我市实际，抽调业务骨干成立《焦作市企事业单位消防安全明白人工作规定》起草专班，并制定了具体的工作方案。期间，专班人员认真研究《中华人民共和国消防法》、《河南省消防工作条例》、《河南省消防安全责任制实施办法》等有关法律法规、政策文件，以及企事业单位消防安全管理等有关制度规定，并数次深入基层调查研究，多次召开座谈会、研讨会精专细研，经过反复讨论，反复修改，历经8稿，形成《焦作市企事业单位消防安全明白人工作规定》草案，并按程序向11个县（市、区）政府及市民政局、市卫健委、市商务局、市市场监管局、市文化旅游和广电局、市财政局等6个市直部门书面征求意见，对《焦作市企事业单位消防安全明白人工作规定》草案做好认真修改，最终成稿。

三、主要内容

《规定》共5章15条，包括总则、人员和工作职责、日常防火巡查、教育培训和奖惩以及附则。

（一）总则。明确了《规定》起草的目的和依据，以及“消防安全明白人”的定义、适用范围和激励机制等。加强薪酬补助，是激发工作积极性，保障明白人制度“生命力”的有效手段，各行业主管部门要按照权责对等原则，督促有关企事业单位建立激励机制，指导企事业单位适当增加消防安全明白人专项补贴。

（二）人员和工作职责。规定了各类场所消防安全明白人的配备数量，以及消防安全明白人工作职责。初步测算，我市需要明确消防安全明白人的各类企事业单位共3054家（其中公众聚集场所423家、医院162家、学校1592家、养老福利机构125家、劳动密集型企业752家），需确定消防安全明白人约4000人。

（三）日常防火巡查。规定了消防安全明白人防火巡查内容、部位和频次，以及火灾隐患整改情形。

（四）教育培训和奖惩。规定了消防安全明白人应当不断提高业务技能，应当遵守有关规定，以及被追究相关责任的情形。

（五）附则。规定了《规定》的有关用语含义和施行时间。