中共焦作市委：

2020年，我县坚持以习近平法治思想为统领，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真贯彻落实中央和省市关于全面依法治国和法治政府建设的决策部署，以《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》为主线，以“质量、效率、法治、出彩”落实年活动为载体，深入推进依法行政，加快法治政府建设，全面提高依法防控依法治理能力，为武陟经济社会高质量发展提供了强有力的法治保障。根据《中共河南省委全面依法治省委员会关于印发<河南省法治政府建设与责任落实督察工作实施办法>的通知》（豫法〔2019〕4号）要求，现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）加强组织领导，不断完善法治政府建设落实机制。一是强化组织领导机制。严格执行《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》，定期专题听取法治政府建设相关工作汇报，统筹指导全县法治政府建设工作。二是健全工作推进机制。制定印发了《武陟县2020年度法治政府建设工作安排》，明确法治政府建设目标任务，并纳入政府依法行政目标考核管理，推动工作全面有效落实。三是建立县政府常务会议学法常态化机制。制发了《2020年度县政府领导干部学法计划》，集中学习了《企业国有资产法》《民法典》《审计法》《突发事件应对法》《保障农民工工资支付条例》等法律法规，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题能力。四是落实“谁执法谁普法”责任制。结合各部门工作实际积极开展了形式多样、各具特色的法治宣传教育活动。2020年，组织普法志愿者到全县农村、社区、企业、机关、公共场所等开展“法律进万家”、“12.4”宪法宣传周等活动170余场次，发放宣传资料9万余份。

（二）深化“放管服”改革，大力推进政务服务体系建设。一是规范政府权力事项清单。根据改革涉及的机构和职能调整变动情况，建立了政府部门权责清单调整变更申报、机构编制部门收集审核、政府法制机构合法性审查、报请政府批准发布的动态调整机制；科学合理设置了28家政府工作部门，建立健全了部门间职责分工协调机制；圆满完成了市场监管、农业、交通运输、文化市场等领域的综合行政执法机构编制方案、人员划转和队伍整合组建等工作。全面推进乡镇综合行政执法改革，完成了对西陶镇赋权220项，对其他乡镇街道赋权102项。二是不断深化便民服务制度改革。持续推进全国一体化在线政务服务平台对接工作，2020年共认领、梳理、发布、录入事项1760项，办理各类政务服务事项52.7万件，认领“互联网+监管”主项事项560项，录入监管数据20975条，数据汇聚覆盖率达到80%。积极推进“一证通办”，梳理公安、社保、教育、民政等部门“一证通办”事项122项；全面提升“不见面审批”、“一次办”比例。在市场监管、发改等部门，积极推进事项办理全程电子化，实现部分业务办理“无接触”、“零见面”，99%以上事项实现“一网通办”前提下“最多跑一次”，90%实现“一窗受理”。持续完善电子证照应用，发放电子印章116枚。三是突出重点领域审批制度改革。稳步推进工程建设项目审批制度改革，按照《武陟县工程建设项目审批制度改革实施方案》的要求，政务服务大厅设立工程建设项目综合受理窗口，优化审批流程，工程建设项目审批时限压减至65个工作日以内，2020年共办理项目审批377件。四是全面推进社会信用体系建设。先后出台了《关于成立武陟县社会信用体系建设领导小组的通知》《关于印发武陟县公共信用信息管理暂行办法的通知》《关于建立社会信用体系建设联络员制度的通知》等文件，明确了信用体系建设的工作任务、工作目标、具体措施等。2020年，共归集信息126000余条，其中双公示信息39000余条，法人信息60000余条，自然人信息11000余条，信用信息15000余条，信息合格率100%。

（三）健全决策机制，坚持行政决策科学化、法治化。一是严格落实重大行政决策程序规定。贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，严格落实政府法制审核机构负责人列席政府常务会议制度规定；坚持依法审查重大决策和具体涉法文书，在作出重大行政决策前，明确规定须进行合法性审核并征求法律顾问意见，有效确保了行政决策的合法性。二是严格落实规范性文件管理要求。对我县涉及野生动物保护法、民法典的规范性文件开展专项清理2次，对全县2019年12月31日前现行有效的规范性文件全面清理1次；积极完成了全市2021年市政府规章建议项目、规范性文件项目的征集上报工作；落实规范性文件备案审查制度，进一步明确了规范性文件报备的责任主体、时限、备案资料和文书格式，2020年完成备案7件。三是积极发挥政府法律顾问作用。2020年，法律顾问参加案审会及其它涉及法律事务会议26次，受县政府委托出庭应诉35次，审核法律事务文书、文件等30余件。

（四）不断提升治理能力，依法全面履行政府职能。一是全面提高依法防控能力。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，从执法、司法、守法各环节发力，坚持依法科学有序防控，着力提高依法防控和依法治理能力，为疫情防控、复工复产及恢复正常生产生活秩序等工作提供了有力的法治保障。二是不断优化法治营商环境。全面贯彻《中华人民共和国外商投资法》及配套法规，认真落实《河南省外商投资项目核准和备案服务指南》，持续提升对外开放水平。不断调整完善“两库一单”，在全县市场监管领域稳步推进“双随机一公开”工作。积极开展“助力小微企业、护航武陟发展”活动，全年为企业研判法律风险289条，提供法律意见395条，起草修改各类合同123份，为企业挽回经济损失7600余万元。三是依法推进黄河流域生态保护和高质量发展。积极对接《郑州大都市区空间规划》《河南省大运河文化保护传承利用实施规划》《焦作市黄河流域生态保护和高质量发展规划》等规划，高标准编制了我县《黄河流域生态保护和高质量发展规划》。重点谋划实施了嘉应观治黄兴水文化园、白鹿仓黄河文化国际旅游度假区、嘉应观黄河湿地公园等项目，其中嘉应观治黄兴水文化园，已入选省文旅厅黄河流域生态保护和高质量发展项目库，正在申报国家黄河文化旅游带建设重大旅游项目。高规格成立了黄河文化研究委员会和黄河文化研究专班，与省社科联签订战略合作协议，深度挖掘黄河文化资源，依托商村、永济渠渠首、怀县故城等遗址，高标准谋划建设黄河文化遗址公园。积极助力河南黄河法治文化带建设，高标准打造了“黄河法治文化园”，被司法部授予“全国法治宣传教育基地”荣誉称号。修订完善了《武陟县黄河防洪预案》《武陟县防御大洪水实战演练方案》等预案，加强取水许可和引水量控制管理，不断提高黄河流域生态保护力度和依法治理水平。四是全面深化价格改革。严格落实差别化电价政策、差别化污水处理收费机制、非居民用水超定额累进加价制度等绿色价格政策，推动我县经济高质量发展。落实阶段性降低企业用电、用气、用水成本政策，支持企业复工复产。协调推进全县农业水价综合改革，建立完善了相关管理工作机制，完成年度改革任务8万亩。积极做好清理规范涉企收费工作，不断提高全县收费管理水平。五是加强生态环境保护。大力开展工业企业深度治理，持续开展“散乱污”企业动态清零和黑加油站整治取缔工作，强力推进散煤治理，强化散尘污染防治，加强空气质量监测监控，突出重污染天气应急应对管控，着力打好碧水保卫战，扎实推进净土保卫战。2020年，投入1375万元对江河纸业、瑞丰纸业等重点企业的大气污染防治设施进行了升级改造，对381家挥发性有机物企业实施了错峰生产和动态调整；取缔“散乱污”企业24家，黑加油站10个；完成“双替代”改造15616户；建成了88个村级环境空气自动监测站，380余家企业安装了用电监控设施并与环保监控联网；对673家涉气企业实施了差异化管控措施；立案查处各类环保案件153起，检查企业9000余家次。

（五）严格规范执法，持续提升行政执法水平。一是不断加大行政执法监督检查力度。在加强日常监督的基础上，制发了《关于开展行政执法大检查活动的通知》，由司法、编办、财政、发改等单位组成联合检查组，就行政审批、项目收费、行政处罚等内容对全县42家行政执法部门权责清单履职情况开展了监督检查。共查阅各类卷宗300余本，发现整改问题百余条；开展了2020年度行政执法案卷评查和优秀案卷评选活动，评查各类案卷100余本，评选5本优秀案卷参选全市案卷评查，1本被评为全市优秀执法案卷；严格规范重大行政处罚行为，完成重大行政处罚备案审查39件。二是全力推进行政执法“三项制度”落实。将推行“三项制度”工作纳入全县依法行政目标考核，制发了《关于做好2020年行政执法责任制工作的通知》《关于转发河南省司法厅等三部门联合制定的<河南省行政执法音像记录设备配备办法>的通知》等文件。2020年，完成了24家主要执法部门的《重大执法决定法制审核目录清单》《音像记录事项清单》的编制工作，并在政府门户网站进行了公示。完成了45家执法部门的执法音像记录设备配备工作，一类标准配备单位26家，二类配备单位8家，三类配备单位11家。积极开展“三项制度”知识学习，完成了全省“三项制度”知识竞赛605人次。三是严格执法证件资格管理工作。严格落实《河南省行政执法证件管理办法》要求，建立完善了行政执法人员资格动态管理制度，不断强化行政执法人员资格管理，积极开展综合法律法规考试、培训。2020年，完成了82个执法证件的申领工作，回收上报注销执法证件212个，完成河南省行政执法证件执法主体审查100余次，执法人员资格审查1000余人次，执法证件换发611人次。四是积极开展执法培训工作。2020年，按照乡镇赋权工作要求，完成了15个乡镇街道赋权工作培训。邀请省、市专家授课，组织全县54家执法部门举办法治政府建设暨行政执法人员能力提升培训班，参加培训人员370余人次。

（六）转变执法理念，深入开展服务型行政执法。制发了《关于进一步做好全县推进服务型行政执法建设工作的通知》《关于在全县推行行政相对人法律风险防控制度（试行）的通知》等文件，梳理完成了24家主要执法部门行政相对人违法风险点451个，制定防控措施830条，并于政府门户网站进行了公示。组织开展了服务型行政执法典型案例征集工作，共整理典型案例10个，择优上报参与市级评选1个。针对服务型行政执法理念、工作措施、执法易错点等内容，结合全县行政执法大检查活动发现的问题，运用“互联网+”模式，组织开展了服务型行政执法知识学习和网络测试，52家行政执法部门563人参与，答题优秀率达到98%。

（七）启动法治政府示范县创建，形成共创共建良好局面。按照焦作市法治政府建设示范市创建动员会会议要求，对照125条省级创建指标，结合我县实际，明确由县政府主要领导牵头抓，分管领导具体抓，27个主要责任部门专项抓，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。严格按照工作安排，高质量完成了前期调研摸底、自评自查工作，并分解形成工作台账稳步推进；积极落实省、市依法行政专项示范单位创建工作要求，全面开展依法行政、服务型执法、行政执法责任制示范点创建。2020年，指导培育县文广旅局和应急管理局分别成功创建全市服务型行政执法示范点和行政执法责任制示范点。

（八）强化权力监督，努力打造清廉高效政府。一是强化政务公开。成立了政务公开工作领导小组，建立完善了《武陟县政府信息公开保密审查制度》《武陟县依申请公开政府信息工作制度》《武陟县违反政府信息公开规定行为责任追究办法》《武陟县政府信息公开工作考核评比办法》《关于做好全面推进政务公开标准化规范化工作的通知》等一系列制度文件，明确了信息公开的目标、任务、措施和考评机制，做到责任、任务、措施、考评四落实。2020年，全县主动公开政府信息10000余条，其中，通过政府门户网站发布各类政府信息2000余条，通过政务公开栏、报刊、广播、电视、微信公众号等媒体公开政府信息8000余条，圆满完成了26个试点领域标准目录编制工作，并在政府门户网站进行了公示。二是强化审计监督。积极推进审计监督全覆盖，重点对疫情防控决策部署落实和资金物资管理使用、财政支持稳增长、民生项目资金、拖欠民营企业中小企业账款、防范化解政府隐性债务风险、“放管服”改革等进行了专项审计。2020年，共完成审计和审计调查项目74个，审计涉及资金110.83亿元，查出违纪违规资金16.97亿元，不规范资金9.08亿元，审减工程资金4794.22万元，审计移送案件1起，编报审计综合性工作报告74篇、审计专报3篇，提出意见建议132条。三是强化财政监督。认真贯彻落实市政府制定出台的《关于深化预算管理改革提高财政资金使用效益的意见》《关于进一步加强市级预算管理严格预算约束的通知》精神，将预算的刚性约束贯穿于预算执行全过程。按照《焦作市财政局地方政府隐性债务问责工作实施办法》，建立了隐性债务工作台账，实现业务全程留痕。四是强化统计监督。严格执行统计制度，夯实防范和惩治统计造假、弄虚作假责任，加大统计执法检查力度，全面开展了统计数据质量大检查和整改活动。2020年，完成了223家规模以上工业企业、38家限额以上贸易企业、68个投资5000万元以上项目、90个投资5000万元以下项目和劳动工资报表单位的自查自纠工作。全县规模以上工业企业已全部实现联网直报，统计数据已全部更正了错误数据；限额以上批发零售企业已全部实现一套表联网直报；5000万元以上项目已全部实现联网直报；5000万以下项目联网直报工作正在积极推进中。五是强化纪检监督。充分发挥纪检监察职能作用，督促和推动行政机关全面推行行政执法责任制、执法过错追究制和评议考核制，逐步实现了行政程序、行政审批、行政收费、行政处罚、政府招标采购、政府投资行为、行政执法责任和政府内部管理法定化。积极开展了“正初心、查隐患、堵漏洞、勇担当”作风纪律整顿活动，共列出11项纪检监察、6项安全生产、7项信访稳定三大类问题清单，筛选了105个典型案例，编印两本《案例汇编》，对照查摆各类突出问题和风险隐患1241个，修订完善制度206项。六是强化人大、政协监督。自觉接受人大依法监督，研究出台了《县政府重大决策出台前向人大及其常委会报告工作制度》，严格执行向本级人大及其常委会报告工作、接受询问和质询等制度，及时研究办理人大代表提出的意见建议。认真接受政协民主监督，及时研究办理政协委员提案。2020年，共办理市、县两级人大代表建议和政协委员提案277件，答复率、满意率均达到100%。

（九）依法化解矛盾纠纷，有效促进社会和谐稳定。一是稳步推进公共法律服务平台建设。加强公共法律服务中心软硬件建设，规范完善了服务流程和工作制度，深入推进“一村（居）一法律顾问”工作。整合全县23名律师及律师助理、42名基层法律服务工作者，在全县347个村的公共法律服务工作室担任法律顾问，实现了一村（居）一法律顾问工作全覆盖。今年以来，共开展法制讲座135场，为群众提供专业法律意见996条，代群众起草法律文书595件，参与调解矛盾纠纷596起，为村居重大事项提供法律意见342条。开展“法律援助惠民生”活动，为弱势群体、困难群众和农民工讨薪提供免费的法律服务。规范公证执业行为，不断提升公证服务水平。2020年，共受理法律援助案件310起，办理各类公证事项1361件。二是加强人民调解工作。健全完善了矛盾纠纷排查预警机制，不断加强矛盾纠纷调处化解力度，防止矛盾纠纷扩大激化。着力推进星级规范化司法所创建，全面加强基层人民调解“组织、人员、业务、管理”的规范化建设。2020年以来，全县各级调解组织共排查化解各类矛盾纠纷2483起，调处成功2474起，成功率达99%。三是加强行政复议应诉工作。一方面，进一步规范行政复议职责，在案件办理的过程中，坚持遵守合法、公正、公开、及时、便民的行政复议工作原则，以事实为依据，以法律为准绳，按法定程序进行审查，并根据审查的不同情况，依法作出相应的复议决定，切实发挥行政监督作用，做到有错必纠，保障法律、法规的正确实施，妥善化解行政争议。另一方面，严格按照《行政法》《行政诉讼法》及相关法律规定参与行政诉讼。在接收新案件后及时与相关业务部门进行沟通协作，积极准备案件材料，并配合法院实地调查，认真对待每一起行政诉讼案件。2020年，共办理行政复议、被复议案件15起，办理行政应诉案件25起。

二、存在问题和不足

虽然我县依法行政、法治政府建设工作取得了一定成效，但面对新时期、新形势对法治政府建设提出的新要求，还存在一些不足，主要有：一是推进力度仍需加强。法治政府建设推进机制还需进一步完善优化，各部门主动参与、协同配合、整体推进力度方面还需加强。二是组织保障仍需强化。法治政府建设工作队伍力量比较薄弱，法制审核机构仍需进一步强化人员配置。三是行政执法水平仍需提高。执法不规范、不严谨现象依然存在。部分工作人员对法治政府建设的重要性认识不足，法治观念、法律思维还有待加强；一线行政执法人员法律和专业知识水平有待提高，服务型执法理念需进一步增强。

三、2021年度工作计划

2021年，我县将继续贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的重要讲话精神，深入学习《法治中国建设规划（2020-2025）》，紧紧围绕省、市确定的目标任务，夯实基层基础，补齐工作短板，增强工作积极性、主动性和创新性，努力把我县法治政府建设推向更高台阶。

（一）抓住关键少数，进一步健全推进机制。坚持落实党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，做好年度工作的分析研究、部署落实。推动领导干部学法活动深入开展，严格领导干部学法制度，着力提升领导干部自觉运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，全面加强法治政府建设督导。

（二）聚焦短板弱项，进一步加大督导力度。根据省、市法治政府建设工作目标要求，认真梳理短板弱项，有针对性地建立健全相关机制，完善工作措施，加强工作督导，为持续巩固提升依法行政能力筑牢坚实基础。

（三）把握执法重点，进一步规范执法行为。继续深入推行行政执法“三项制度”，深化服务型执法理念，落实行政执法责任制，规范行政处罚裁量权，加强执法监督检查和案卷评查力度，开展“清单问政”活动，切实提升依法行政工作水平。强化执法人员培训，对基层一线执法人员开展法治思维法治理念、执法实务专题培训，持续提高行政执法队伍整体素质和执法能力。

（四）厘清创建任务，进一步提升示范创建实效。按照河南省125条法治政府建设示范创建具体指标要求和全市法治政府建设示范市创建工作安排，将已分解至各责任单位的任务指标，逐一销号推进，确保创建指标按时保质保量完成。同时，积极指导各执法部门同步开展省、市依法行政、服务型行政执法、行政执法责任制等3类示范点创建活动，以各单位创建示范点，助力全市、全县创建工作。

（五）坚持目标导向，进一步完善考核制度。完善法治政府建设考核体系，强化考核措施，优化考核指标，加强日常指导监督，构建上下贯通、分工负责、执行有力、协同高效的工作体系，确保法治政府建设各项工作不断取得新成效。

                                中共武陟县委

                                武陟县人民政府

                                    2021年3月8日