——2020年4月29日在武陟县第十四届人民代表大会

第五次会议上

武陟县发展和改革委员会主任    米磊

各位代表： 

受县人民政府委托，现将2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划（草案）提请武陟县第十四届人大第五次会议审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，坚持以新发展理念为引领，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕建设郑焦一体化首位节点城市奋斗目标和“一体两翼、双跨融合”发展战略，强力推进四个“十大工程”建设，较好完成了县第十四届人大第四次会议确定的目标任务。

——生产总值完成463.3亿元，增长7.9%，高于预期目标0.4个百分点。

——规模以上工业增加值完成129亿元，增长9%，高于预期目标0.5个百分点。

——一般公共预算收入完成15.59亿元，增长10.9%，高于预期目标2.4个百分点。

——固定资产投资完成91亿元，增长12.4%，高于预期目标3.4个百分点。

——社会消费品零售总额完成126.4亿元，增长11%，与预期目标持平。

——居民消费价格指数增长2.8%，完成预期涨幅控制在3%以内目标。

（一）项目支撑坚实有力。全县谋划重大项目202个，总投资817亿元。社会投资备案项目388个，总投资74亿元；审批项目18个，总投资25.53亿元；核准项目4个，总投资13.99亿元。全年开工建设千万元以上项目216个，完成投资139.1亿元。5个省重点和21个市重点项目完成投资分别占年度目标的159.4%、188.4%，投资19.8亿元的国家智能清洁能源汽车质量监督检验中心、投资10亿元的百维激光智能装备等一批重大项目加快推进。统筹“5+1”招商小分队强力招商，“一赛一节”经贸活动签约项目15个，总投资152.9亿元。引进重大项目44个，实际利用省外资金74.9亿元，境外资金1.1亿美元，占目标任务的117%。全市四次重点项目观摩三次夺得第一，全年综合成绩第一。

（二）产业结构不断优化。三次产业结构由9.9：58.3：31.8调整为8.4：56：35.6。工业转型深入推进。投资143.6亿元，实施“三大改造”项目59个，创建全国绿色工厂1个、全省智能工厂1个、全省两化融合贯标企业3家，争取省先进制造业发展技术改造类专项资金1092万元。8家企业进入省级“专精特新”中小企业培育库、新增省级企业技术中心2家、市级工程技术中心18家，新认定国家高新技术企业28家，高新技术产业增加值增长25%，占规模以上工业比重达68.2%。产业集聚区被评为全国绿色园区和全省高质量发展产业集聚区。现代农业加快发展。实施高标准农田5.6万亩，小麦、玉米耕种收机械化水平稳定在99%以上，花生耕种收机械化水平达85%以上，全年粮食总产达54.1万吨。推进“四优四化”，发展优质专用小麦生产基地10万亩、优质花生种植面积13.5万亩，四大怀药4万亩、优质杂果2万亩，5个农产品纳入全国“名特优新”农产品名录，打造了千亩梨园、千亩核桃园等特色农业基地，“三品一标”总面积达37.9万亩，占全县农业耕地总面积47.3%。新增国家级和省级农业产业化龙头企业各1家、省级农业产业化联合体3家。现代服务业提质升级。第三产业增加值完成164.9亿元，同比增长6.6%，占比提高3.8个百分点。建业大食堂建成投用，嘉应观景区通过国家4A级景区暗访复核。提升乡镇村级电子商务服务站点182家，培育“芭米”“劲力郎”等电商品牌。打造“陟选好物”网络购物平台，全县电子商务交易额达25.5亿元，增长20.3%，成功创建全国电子商务进农村综合示范县，获得资金支持2000万元。

（三）城乡建设统筹推进。常住人口城镇化率46.74%，提高2.2个百分点。中心城区承载力持续增强。实施12条城区道路改造提升工程，改造外立面50余万平方米，新增集中供热覆盖面积79.5万平方米；城市水系建设全面推进，龙泉湖改造基本完工。全省首家建成县级智慧城市管理平台，设立3条严管街，施划停车位1172个，新建公交站点26个，新增新能源公交车辆12辆。县人民医院迁建、全民健身综合馆等一批公共服务工程建成投用。迎接全省百城提质暨文明城市创建观摩，成功创建河南省文明城市。产业新城加快建设。坚持城市建设与产业导入并重发展，实施总投资8.3亿元公基建项目12个，原焦高速千村开口工程正式开工，创业大厦主体完工，“三港一中心”等产业平台签约“三新一高”项目28个，总投资71.2亿元。G234黄河大桥及连接线工程建成通车，郑焦一体化步伐加快。农村人居环境全面改善。实施城乡环卫一体化，完成36个村环境综合整治，农村厕改2.7万户、124个村污水管网覆盖率达50%以上。创建“四好农村公路”618公里，建设“千万工程”示范村14个、美丽乡村示范村19个，生态宜居乡村62个。房地产市场平稳运行。全县商品房销售面积66.34万平方米，同比增长18.38%；销售金额32.27亿元，同比增长21.7%。

（四）生态环境持续改善。环保攻坚强力推进。完成 “双替代”供暖31170户，5家清洁型煤配送企业撤并退出任务，取缔“散乱污”企业378家，PM10、PM2.5浓度同比下降10.1%、10.7%。全市率先开展1000余亩污染地块修复工程。建成投用第三污水处理厂，完成小麻村企业外排废水管网暗管改明工程，两个省控断面达标率100%。国土绿化成效显著。实施投资4.88亿元的国储林项目，全县完成绿化造林面积1.86万亩。四水同治深入实施。投资4135万元建设共产主义渠生态湿地项目，深入开展黄沁河“清四乱”，清理河道垃圾11.5万方，封堵养殖场等非法排污口14个，拆除河道乱建50家，关闭采砂场12处，被评为全国县域节水型社会达标县。

（五）发展动力持续增强。营商环境不断优化。实施“新官不理旧账”大清查行动，帮助企业解决问题125个，清理拖欠中小民营企业账款1246万元。落实更大规模减税降费政策，为企业减负2.89亿元，6.68万户次市场主体受惠，全县新增各类市场主体7263户，同比增长16%。投融资改革扎实推进。158家企业进入省市民营小微企业“百千万”行动计划支持白名单，通过市智慧金服平台获得贷款25.6亿元。全县金融机构贷款余额达144.1亿元，同比增长18.7%。农村改革持续深化。完成“三变五合”改革314个村，7个村实施首次分红。强力开展农村“三清”整治，全县村街集体收入每年增加997万元，集体收入5万元以上的村街新增113个。

（六）民生质量进一步提高。脱贫攻坚持续发力。累计投入扶贫资金1.19亿元，实施25个村饮水安全提升工程，完成危房改造192户。建成医养中心8所，入住重度残疾贫困户162人。探索“慈善+扶贫”新路径，募集慈善资金2200万元。3483名贫困户和13个贫困村户退出贫困序列。社会事业全面进步。建成县就业和社会保障服务中心，完成14个乡镇办事处人社所和100个村级人社站信息化建设，城镇新增就业9343人。建设农村教师周转宿舍200套，建成大虹桥、詹店2所公办幼儿园，新增教育学位2050个。对符合条件的80岁以上高龄老人住院报销比例提高5个百分点。实施县康养一体化示范中心和5个乡镇敬老院、14所农村慈善幸福院建设，着力打造县乡村三级康养体系。社会治理不断创新。探索“五创引领、三治融合”乡村治理模式，着力构建“德治、法治、自治”乡村治理新格局，被人民网评为全国民生示范工程，詹店镇被评为全国乡村治理示范乡镇。

在肯定成绩的同时，也要清醒认识到经济和社会发展中存在的困难和问题。主要表现在：新冠肺炎疫情对企业生产和重点项目建设影响较大，经济运行面临更多困难；产业结构不优、发展层次不高问题依然存在，集群效应不够明显，转型升级步伐亟待加快；城乡基础设施建设不够完善，发展要素支撑保障能力有待进一步提升。这些问题，需要我们认真研究解决。

二、2020年国民经济和社会发展预期目标 

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标决胜之年，做好今年工作至关重要。

今年经济工作的总体要求是：我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，抓住黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起、郑焦一体化等重大战略机遇，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以“四新”目标为引领，抓好四件大事、办好四大民生、营造四优环境，坚决打赢三大攻坚战，加快建设郑焦一体化首位节点城市，争当县域治理“三起来”示范县，实现“十三五”规划圆满收官，确保全面完成脱贫攻坚任务，确保全面建成小康社会，为焦作在中原更加出彩中出重彩更精彩“挑大梁、打头阵、当先锋、做排头”。

主要预期目标是：今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速高于全市0.5个百分点，规模以上工业增加值增速高于全市1个百分点，社会消费品零售总额增速高于全市0.2个百分点，固定资产投资增速高于全市2个百分点，一般公共预算收入增长8%，进出口保持平稳，居民人均可支配收入增速与全市同步，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，万元GDP能耗降低3.5%，环境保护等约束性指标完成省市下达任务。

三、2020年经济社会发展主要任务 

为确保2020年全县经济和社会发展各项计划目标如期实现，重点做好以下工作：

（一）聚焦实体经济，加快产业转型升级。加强经济运行调度。认真落实我县出台的《关于支持中小企业共渡难关十条政策》等政策措施，积极争取国家和省市支持实体经济各项政策，危中求机加快新兴产业发展，降低疫情对经济运行的不利影响。加强经济运行监测调度，坚持月调度、季分析，促进主要经济指标增速在省市位次稳中有进，确保小康社会和“十三五”主要目标如期实现。做强先进制造业。实施赛科中药生物科技园、国药容生易短缺小品种药国家产业基地、三丰纸业10万吨食品级包装原纸、广源纸业10万吨特种纸等一批延链补链扩链项目，着力提升产业链水平；实施大企业集团培育工程，支持江河纸业、国药容生、辅仁药业、飞鸿玻璃等企业扩量提质，力争纳税超千万企业达15家以上；推动中小微企业“个转企、小升规、规改股、股上市”，扶持企业梯次成长；持续推进“三大改造”，推动20家企业“上云”，推进企业“机器换人”“设备换芯”，力争新增省级智能工厂1个、智能车间3个、绿色工厂1个。做优现代农业。围绕“粮头食尾、农头工尾”，实施好优质专用小麦示范县、高油酸花生示范基地和粮改饲试点县建设项目。推进斯美特食品、汇力康休闲食品等农业加工项目。启动全国农产品质量安全县创建，加快培育“三品一标”认证产品，叫响“陟选好物”特色农产品品牌。深入推进“一村一品”创建，筛选西滑封、小刘庄、杜村等基础条件好的村街，打造一批各具特色的特色小镇和村街，促进休闲农业提档升级。做大现代服务业。加快建设建业田园综合体项目，高标准打造王园线生态文化廊道，谋划实施治黄兴水博物馆，深入挖掘武陟黄河文化内涵，推动文化与旅游融合发展，打造郑州北岸黄河文化历史地标；以公铁联运物流港、南泓仓储物流园等项目为重点，加快现代物流产业发展，打造郑焦晋物流走廊节点城市；以建业时光街商业综合体等为重点，大力发展城市经济，提升第三产业对经济发展的贡献率。推进产业集聚区“二次创业”。抓住产业集聚区发展规划调整机遇，完成产业集聚区调规扩区；大力推进生物医药和装备制造等区中园建设，打造百亿级主导产业集群。探索推行“管委会+公司”改革，组建投资开发公司，实施市场化运作，激发园区发展市场活力。按照“一企一策”分类处置原则，以促投资、促招商为重点，推进企业闲置低效用地整治，加快产业集聚区发展提质提效。

（二）强化项目带动，持续扩大有效投资。按照“工作项目化，项目台账化，台账节点化，节点督导化”要求，建立项目储备库、建设库、达效库“三库”制度，形成“谋划一批、开工一批、投产一批”良性循环。抓项目前期。落实重大项目谋划专项资金，加快推进土地、规划、可研、环评等项目前期，努力达到“对外可招商、对上可申报、对内可落地”程度，最大限度争取国家和省市政策资金支持。抓项目谋划。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、郑焦一体化等战略机遇，谋划实施好王园线生态文化廊道、治黄兴水文化园、公铁联运物流港、全域土地整治等一批重大项目，争取纳入国家和省重大项目盘子，确保重大项目库投资额动态保持在800亿元以上。抓项目建设。严格执行重点项目建设推进机制，全面落实企业“首席服务官”和“两不见面”等制度，实行重点项目县级领导分包，帮助重点项目纾困解难。深入开展“四比四看”活动，加快国家智能清洁能源汽车质量监督检验中心、百维激光等重大项目，力争全年实施亿元以上项目80个，完成投资100亿元以上。

（三）加强生态保护，全面建设绿色武陟。坚持以黄河流域和生态保护高质量发展战略为引领，围绕建设豫北绿色发展示范区，全面强化生态保护工作。坚持规划引领。抓住《黄河流域生态保护和高质量发展规划》《郑焦一体化发展规划》等规划编制机遇，编制好全域国土空间规划和村庄布点等规划，统筹划定三条控制线，强化规划刚性约束；高质量编制全县经济社会发展“十四五”规划，推动重大布局、重大项目纳入国家和省市盘子。建设生态水网。积极做好小浪底北岸灌区和西霞院水利枢纽工程各项工作，开工建设驾部引水闸清淤、白马泉闸蓄水池清淤、陶村闸应急抗旱蓄水等水利工程，完成共产主义渠湿地建设等工程，谋划西滑封生态水库湿地。打造生态绿廊。深入开展国土绿化提速行动，加快实施国储林基地项目，高标准打造王园线、国道234、共产主义渠等绿色生态廊道，完成造林面积1.3万亩，新建国家级森林乡村5个、省级森林乡村7个。强力推进环保攻坚。继续实施清洁取暖工程，完成15616户“双替代”供暖任务，全面取缔洁净型煤加工点，持续开展燃煤散烧治理专项检查行动。推进污水处理配套管网建设和雨污分流系统改造，启动建设污水处理厂三期，继续开展黄沁河“清四乱”整治行动。

（四）坚持区域统筹，着力城乡融合发展。提升老城品质。以“精致城市、品质武陟”建设为目标，完成10个老旧小区改造任务，新增12个城市公交站点，新建2座城市书屋。实施东马曲城中村改造，加快推进城区生态水系建设。建设黄河大道和木栾大道延伸等工程，进一步优化城市路网；改建雨污管网70公里，供排水管网、供热管网、弱电入地35公里，不断完善城区配套功能。加快产业新城建设。完成创业路、站前广场改造，建设龙山南路、鸿永路等2条区间道路，启动郑北大道西延提升等3条道路，加快实施原焦高速千村开口工程。建成创业大厦，开工县委党校等12个基础设施项目。规划建设先进制造业专业园区，推进装备制造高新技术产业园等产业项目建设，加快产城融合发展。提升城市管理水平。以“城市四治”为重点，规划建设停车场9处，新建公厕、垃圾中转站10座，实施3条严管街和易堵路段专项治理，进一步规范城市秩序。改善农村人居环境。深入实施“万村通客车提质工程”，创建“四好农村路”587公里。改造旱厕2.9万户，创建千万工程示范村14个、万村整治示范村21个、生态宜居示范村32个。

（五）深化改革创新，增强高质量发展动力。推进“放管服”改革。加快实现投资审批、工程建设管理等业务办理全程电子化，推进“证照分离”、“多证合一”、“证照联办”，持续推进优化营商环境。全面推进信用体系建设，加强信用信息归集共享，扩大联合奖惩系统应用，增强信用体系支撑能力。深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，建立新型农业经营主体双层服务平台，放大“三变五合”改革成效。探索宅基地“三权分置”制度，推进闲置宅基地和农房整治利用，有序做好集体经营性建设用地入市试点工作。提升科技创新能力。强化企业创新主体地位，支持强耐新材等公司建设新型研发机构，引导焦作制动器、黄河交通学院创建院士工作站和国家重点实验室，力争新增国家级高新技术企业10家，创建市级以上创新平台16个。加大招商引资力度。围绕主导产业和“三新一高”产业，立足武陟的交通区位、产业基础、要素禀赋等比较优势，招大引强，招商选资，力争引进10亿元以上项目5个。落实促进外贸企业发展扶持政策，力争引进2家以上外商投资企业。

（六）坚持共享发展，民生质量持续改善。打赢精准脱贫攻坚战。紧盯1553名未脱贫群众，采取“集中医养、亲情赡养、邻里联养、慈善供养、包帮助养，延伸公益岗位、培训就业、创业发展、金融贷款、家庭医生、医疗救助、社会救助、慈善救助”等“五养八延伸”保障机制，扎实做好兜底帮扶脱贫工作，全面兜牢特殊贫困群体脱贫底线，确保现行标准下贫困户人口全部脱贫。全面落实“四个不摘”要求，有效巩固脱贫成果，推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。办好为民实事。开展就业帮扶活动，完成各类技能培训7000人，实现城镇新增就业7100人以上、农村劳动力转移就业2500人。坚持教育优先发展，新建扩建8所公办幼儿园，实施育才学校迁建，在城区新规划2所以上优质小学，新增学位4320个；新建农村中小学教师周转宿舍220套，实施15所农村中小学改造项目。做优医疗康养产业，完成中医院搬迁，新增床位300张；建好县康养一体化示范中心，提升改造4所乡镇敬老院，打造14所慈善幸福院。创新社会治理模式。全面实施城区社区化管理，深化“五创三治”乡村治理模式，持续推进安全生产风险隐患双重预防体系建设，提高全县应急管理和保障水平；建设100个群众集体聚餐点，打造100个规模以上“名厨亮灶”餐饮企业，争创全省食品安全示范县；持续推进平安武陟建设，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，做好今年经济社会发展各项工作，任务艰巨、责任重大。我们要在县委的坚强领导下和县人大、县政协监督支持下，深入贯彻新发展理念，不忘初心、牢记使命，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，奋力谱写“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的武陟篇章。