武政办〔2019〕31号

武陟县人民政府办公室

关于印发武陟县国家级电子商务进农村

综合示范县项目实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：

《武陟县国家级电子商务进农村综合示范县项目实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                          2019年10月10日

武陟县国家级电子商务进农村综合示范项目

实施方案

为加快推进全县电子商务进农村步伐，提高电子商务在农村的应用范围，建设和完善农村电子商务配送及综合服务体系，助推脱贫攻坚工作，根据《财政部办公厅商务部办公厅国务院扶贫办综合司关于开展2019年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2019〕58号）和《商务部市场体系建设司财政部经济建设司国务院扶贫办社会扶贫司关于做好2019年电子商务进农村综合示范县确定工作的函》等文件精神，结合我县实际，制定本方案。

一、基本原则

（一）市场为主，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出电商企业的主体地位，提高农村电子商务的可持续发展能力，进一步完善政策、优化服务、加强监管，加快转变政府职能，做好引导和扶持。加强基础设施建设，促进资源协作统筹，建立完善农村电子商务公共服务体系，为农村电子商务发展营造平等参与、公平竞争的环境，激发各类市场主体的活力。进一步压实各主管单位主体责任，强化绩效管理，推动政策发挥实效。

（二）助力扶贫，靶向发力。深入领会习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思想，充分发挥农村电子商务助力脱贫攻坚作用，重点支持我县物流、培训、供应链、品牌等项目建设，向具备条件的贫困村倾斜，补齐农村流通设施短板，完善农村电商公共服务体系，促进产销对接，培育带动贫困人口脱贫的经济实体，加大对建档立卡贫困户的帮扶力度。

（三）实事求是，因地制宜。结合本县农村经济社会发展水平、人文环境和自然资源等基础条件，认真研究，着眼长远，理性推进，远近结合，分期实施。注重发挥基层自主性、积极性和创造性，探索具有武陟县农村特色的电子商务发展路径和模式。

（四）挖掘潜力，创新提升。着力挖掘全县农村电商发展潜力，加强农村产品的品牌培育、标准化提升、生产品控等，推动电商与特色农业、乡村旅游、民俗文化等地方优势产业的有机融合。鼓励电子商务发展模式、关键技术创新，深入拓展电子商务在各领域的应用，推动电子商务全面融入经济社会发展。强化数字乡村建设，以数据驱动为核心，面向“三农”创新大数据、云服务、智慧物流等技术的应用。加强创新孵化的引导和接入，总结推广成熟经验。

二、实施目标

近期目标：全面完成财政部、商务部、国务院扶贫办通知要求和考核指标要求，到2021年底，农村电子商务交易额、农村网络零售额、农村产品网络零售额整体增速高于全国平均水平；电子商务培训人数新增10000人次；建立以1个县域公共品牌为核心，5个农、文、旅品牌为基础的品牌群；升级改造县级电子商务公共服务中心、（仓储）快递物流中心；建设乡镇村电商物流服务站，站点覆盖率达到70%以上、贫困村覆盖率达100%；物流配送网络乡镇覆盖率达100%，鼓励包括邮政、第三方物流、民营快递及其他商贸流通配送等相关农村物流服务企业实现资源和设施的共享衔接，多站合一、市场化合作，完善末端物流网络；建设武陟县农村产品供应链标准体系，完善符合武陟县产品需求的溯源系统，实现产品的“一物一码”。

中长期发展目标：建立电子商务促进三产业融合发展机制，结合全县特色打造“电子商务+一二三产业联动”“电子商务+乡村振兴”典型模式，赋予电子商务内生发展能力，形成良好的电子商务发展环境和氛围。

三、建设内容

（一）县级公共服务中心升级运营

升级改造电子商务公共服务中心，增设产品中心、单品管理中心、品牌中心、二维码中心、质量追溯中心、订单中心、客服中心、O2O展示销售中心等子中心。为入驻企业和个人提供技术支持、培训孵化、产品对接、品牌建设、金融信用、企业注册等增值服务；搭建线上服务管理系统和大数据系统，线上服务管理系统具备电子商务咨询、统计分析、远程培训、企业展示等。

进一步整合政府资源、行业资源、第三方服务商资源。统筹物流、站点、营销、供应链、培训体系建设运营。强化电商发展氛围营造和宣传，组织开展网上创业创新项目大赛、电商沙龙等各类电商文化活动10场，挖掘和培育一批优秀网商、典型案例，通过政府网站、电视、报纸、微信等渠道进行宣传。

（二）乡镇村街服务站点升级运营

对15个乡镇站点和182个村级电商服务站点进行提升改造，主要包括站点选址、选择站长、站点装修、设备投入、站点运营等。服务站定期向县级公共服务中心报送信息，建立日常网络安全管理、台账管理、货物配送等制度。服务站具备入户宣传，网上代买代卖，便民服务（网络缴费、车票代购、本地资讯等），创业服务（创业就业学习），生产服务（农业生产资料销售、培训）等增值服务。

（三）三级物流配送体系升级运营

对物流配送中心进行升级改造，完善物流配送功能。继续整合县域内物流资源，优化增设县城到乡村的三级快递配送线路及网点，缩减运输时间及运输成本，支持配套物流服务相关设施设备。

整合全县冷链仓储资源。下行单配送从县级分拣中心到村级服务站24小时内完成，农产品上行单从乡镇12小时到达县级分拣中心。重点在徽商农产品交易市场、嘉应观景区服务站、大虹桥乡妙乐寺、西陶镇武怀、乔庙镇汇力康、圪垱店乡聖博附近打造特色产品展销中心、物流共配服务中心、农产品网货基地等。

（四）农村产品供应链体系升级

建设农产品开发体系，让农产品能实现在线化、互联网化、品牌化；建设农产品品质管理体系，通过集中仓储加强产品品质监控，提高农村产品商品化率。

推广使用农村产品质量安全追溯综合管理平台，完善质量安全追溯系统，健全“三品一标”“一村一品”等基础数据库，提升电商与农业融合渗透发展，提高可追溯二维码在农业企业中的覆盖率和使用率。打造武陟大米、四大怀药、小杂果、时令鲜蔬、白灵菇、优质花生、苗木花卉等乡村网货基地；建设供应链标准体系，实现农产品“一物一码”；加强农村产品电子商务标准化工作指导，制定适应电子商务要求的农村产品等级划分、包装、物流配送、流程规范等制度机制。

（五）农村产品品牌营销体系升级运营

建立以1个县域公共品牌为核心，5个农、文、旅品牌为基础的县域公共品牌体系。推动特色农业、乡村旅游、民俗文化、电商扶贫等有机融合，打造四好农村路精品乡镇品牌展示线路、三变五合示范村精品乡村品牌。组织参加知名展销会、推进农村产品进入大城市商超等线下市场，在一线电商平台组织武陟县品牌展销活动。

集中打造网上展示大厅，提高农村产品网络销售的公信力、信誉度和美誉度。引入主流媒体，重点在线上进行主题策划、活动策划、媒体策划、品牌塑造、形象打造、市场监测，进行推广宣传，完成电商媒体渠道维护和拓展。

（六）农村电子商务培训体系升级运营

电子商务培训人数新增10000人次。实现县乡村三级党政干部电商培训100%全覆盖、全县驻村第一书记电商培训100%全覆盖、全县贫困村免费培训100%全覆盖。开展定制化培训，孵化电商创业优秀人物；开展基础公益培训，促进电商就业转化；开展应用技术人才培训，带动创业就业。

四、实施时间

项目实施期限为2019年8月至2021年12月完成，分三个阶段进行：

（一）启动阶段（2019年8月—2019年12月）

对全县经济发展、产业特色、电商基础、物流现状等情况进行全面摸底汇总，掌握农村电子商务发展第一手资料，健全组织领导机构；召开全县电子商务发展暨电商精准扶贫培训会，起草电子商务发展意见和奖励政策措施，拟定《武陟县电子商务进农村综合示范项目实施方案》。

（二）实施阶段（2019年12月—2020年12月）

全面启动电子商务进农村综合示范项目建设，升级改造县级电子商务公共服务中心；全面整合现有资源，升级改造电商（仓储）物流配送中心；升级改造15个乡镇级电商服务站点、182个村级电商服务站点；组织开展电商知识讲座和电商创业技能培训；充分挖掘、深度开发我县特色农村产品、工业加工产品、旅游产品和生态旅游资源，加大包装、宣传、推介、营销力度，建立农村产品质量可追溯体系，有效提升我县特色资源产品的品牌知名度、美誉度。

（三）自评及验收阶段（2020年12月—2021年12月）

组织县直有关部门和第三方审计机构，对电子商务进农村综合示范项目进行自评总结和绩效考核，发现问题，及时整改。按时向上级主管部门申请验收，全面总结电商进农村综合示范创建经验，形成我县电子商务发展的长效机制。

五、资金安排

将电子商务进农村综合示范项目列入全县重点工程，在税收、金融、土地、奖励等方面出台具体扶持措施。项目计划投资1500万元，资金来源于中央拨付国家级电子商务进农村综合示范县专项补助资金，具体包括：

（一）公共服务中心升级及运营资金150万元。

（二）县乡村电商服务站升级及运营资金120万元。

（三）电商物流配送体系升级及运营资金400万元。

（四）农村产品供应链体系升级及运营资金220万元。

（五）农村产品品牌营销体系建设及运营资金450万元。

（六）电子商务培训体系建设及运营资金160万元。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县长任组长，分管副县长任副组长，有关部门负责同志为成员的农村电子商务发展工作领导小组，领导小组下设办公室，定期召开电子商务进农村工作会议，研究电子商务发展政策，统筹指导项目实施过程中的重大事项，协调解决项目遇到的问题，督促检查项目推进和配套资金落实情况等。

（二）强化政策资金支持。认真贯彻落实上级有关加快农村电子商务发展的政策措施，研究出台扶持农村电子商务发展的配套政策，在项目、税收、金融、人才、培训等方面加大扶持力度。出台电子商务进农村示范项目专项资金管理办法，用于支持我县公共服务中心、服务站点、物流体系、人才培训、供应链体系建设等。严格控制资金使用比例，确保中央财政资金使用安全和项目进展顺利。规范项目管理，建立工作档案和台账，对示范县建设、评审、验收、资金拨付等各环节的方案材料归档整理，做到资料详实、手续齐备、程序合规。

（三）加大宣传力度。广泛宣传电子商务政策、电商知识普及、电子商务活动、县域特色农村产品推广等，增强全县干部群众的“互联网+”意识，全面提升电子商务进农村创业就业氛围，促进农村产品进城、工业品下乡双向流通网络的构建，推动我县电子商务事业持续快速健康发展。

（四）健全考核机制。明确责任主体，建立健全相关的日常管理、工作推进、监管考核等工作机制；建立健全我县电子商务进农村标准和统计体系；加强对网上销售商品的监管，引导电子商务进农村工作规范有序发展；完善奖惩机制，对在农村电子商务工作中业绩突出的部门、协会、企业以及农村创业青年等进行奖励。