政  府  工  作  报  告

——2019年2月20日在武陟县第十四届人民代表大会

第四次会议上

武陟县人民政府县长　申琳

各位代表：

        现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人士提出意见。

        一、2018年工作回顾

        2018年是我县发展进程中具有重要意义的一年。县委十二届六次、七次全会明确了今后一个时期经济社会发展的指导思想和重点任务，为未来发展描绘了蓝图，指明了方向。一年来，面对复杂多变的发展形势和艰巨繁重的改革任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为根本方向，以供给侧结构性改革为主线，抓好四件大事、办好四大民生、营造四优环境，较好完成了县十四届人大三次会议确定的各项目标任务，全县经济社会保持了“稳、进、好”的态势。

        ——综合实力稳步提升。全县地区生产总值完成363.5亿元，增长7.3%，总量和增速分别居六县（市）第二位、第一位；一般公共预算收入完成14.1亿元，增长9%，增速居六县（市）第二位；县级税收收入10.3亿元，增长22.5%，税比达73.5%，税收增幅及税比均居六县（市）第一位；规上工业增加值增长7.5%，居六县（市）第三位；三产增加值完成115.5亿元，增长10.2%，总量和增速分别居六县（市）第二位、第一位；社会消费品零售总额完成113.9亿元，增长10.7%；城乡居民人均可支配收入22511元，增长8.5%，增速居六县（市）第一位。

——工业转型步伐加快。以“学成都佛山、促转型发展”活动为引领，致力推动工业转型发展。“三大改造”成效明显。96家企业累计投资64亿元实施“三大改造”，辅仁怀庆堂被评为省绿色示范工厂，富莱格超硬材料被评为省智能工厂，强耐新材等3家企业建成省智能车间，工业百强企业主营业务收入增长26.7%，纳税7.1亿元，增长34.8%，纳税超千万元企业达13家，48家企业税收增幅超50%。创新动能不断增强。引进了全国县级第一家阿里云创新中心，新增国家级科技型中小企业16家，新创建国家高新技术企业7家、省级企业技术中心和工程技术中心4家，居全市第一位；签约10个无人机项目、6个机器人项目，高新技术产业增加值占规上工业增加值的54%，居六县（市）第一位。

        ——城市建设提质提效。大力开展老城提质。投资114.9亿元实施城市提质项目61个，完成投资42.6亿元，占年度投资计划40.8亿元的104.4%，完成比例居全市第一。开工建设9.2公里白马泉水系，仅用40多天完成557户20万平方米的仲许片区搬迁；完成迎宾大道等9条城区道路新修改建工程；改造外立面21万平方米；二干排集贸市场顺利搬迁，国贸中心、徽商农产品市场建成运营。深入开展“四城联创”。实施全城清洁行动，城市面貌明显改善。全力加快产业新城建设。实施总投资30亿元的创业大厦等十大项目，凤仪湖、规划展览馆建成投用，“三港一中心”等产业服务平台基本建成，签约落地项目达44个，武陟产业新城成为华夏幸福全国三个标杆项目之一。

        ——乡村振兴扎实推进。围绕农业强，大力开展基层农技推广服务，基层农技推广体系改革与建设补助项目绩效考评居全省第一；农业机械化水平持续提高；实施高标准粮田创建2万亩，全年粮食总产量54.4万吨，被市委、市政府推荐为河南省农田水利红旗渠精神杯先进县；新增绿色食品3个、有机食品2个，27家农产品生产单位纳入质量安全追溯体系平台管理，全国“质量兴农万里行”河南站启动仪式在我县举行。围绕农村美，创建“四好农村路”259公里，在全省“四好农村路”示范县验收中位居前列；开工建设203个村庄燃气管道，20个村街通上了天然气；开展农村人居环境集中整治，创建美好乡村8个、美丽乡村21个。围绕农民富，发展绿色蔬菜3.7万亩、精品杂果基地3.2万亩、苗圃2.6万亩、四大怀药7.2万亩，66个村达到一村一品专业村标准；乔庙镇被列为首批国家农业产业示范强镇，争取项目资金1300万元；市级以上农业产业化重点龙头企业达43家，省级农业产业化集群4个，集群数量和规模均居全市第一位。农村居民人均可支配收入增长8.4%，高于城镇居民0.6个百分点。

        ——第三产业发展壮大。大力发展旅游、电子商务、商贸物流等三产服务业，第三产业比重提高3.5个百分点。全域旅游加快推进。龙泉湖公园成功创建国家AA级旅游景区，大虹桥乡南张村被评为河南省乡村旅游特色村。电子商务增长明显。与阿里巴巴合作建设全国唯一的“农村淘宝赋能培训基地”，累计组织培训4300人次，建设电商乡村服务网点166个，河南省电子商务认定企业达31家，全市第一，电子商务交易额达22.8亿元，增长24.3%。商贸物流快速发展。慧聪网建筑装备电商产业园、润格仓储物流等项目进展顺利，创建国家A级物流企业2家，商贸物流业纳税达1.8亿元，增长32.9%。房地产业健康发展，商品房销售面积、金额分别增长18.1%、41.1%，均居六县（市）第一位，商品房库存在合理消化周期区间。

        ——三大攻坚强力推进。防范化解重大风险。政府综合债务率30.8%，远低于风险预警线；开展企业网贷风险和非法集资排查，金融秩序保持稳定；全力防控非洲猪瘟，有效阻断了重大动物疫病发生；持续开展安全生产教育培训和隐患排查整治；扎实推进“七五”普法，詹店镇张菜园村被评为全国民主法治示范村；深入开展“扫黑除恶”行动，全县安全稳定大局总体向好。扎实开展脱贫攻坚。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，开展“争当脱贫光荣户、文明勤劳奔小康”活动；投入专项扶贫资金4796万元，125个扶贫项目全部完工；作为全市试点率先建成2所建档立卡贫困户重度残疾人托养中心，8个贫困村和2503名贫困人口退出贫困序列。大力推进污染防治。开展中央环保督察“回头看”整改百场宣讲活动；淘汰老旧车辆4211辆，圆满完成2.8万户“双替代”任务，主要空气指标实现双下降；全面落实河长制，成立河道综合执法大队，投资2885万元实施共产主义渠治理，开展集中式水源地、建成区黑臭水体整治，东碑村和渠首断面稳定达标，沁河渠首水站代表河南参加全国“最美水站”评比；严控地下水开采，关闭城区自备井114眼。加强生态文明建设，投资8300万元，实施S104产业新城段和G327三阳段18.5公里廊道建设，完成造林绿化1.5万亩。

        ——改革开放持续深化。坚定不移推进改革。“放管服”改革全面提速。梳理公布“一次办妥”事项清单746项，完成“三级十同”审批服务事项调整，代表焦作通过国家级行政审批服务标准化试点市评估验收。投融资改革成效明显。启动县域金融工程，135家企业加入市智慧金融服务平台，融资9.3亿元，全年新增贷款余额25.1亿元，增长23.9%，新增额和增速均居六县（市）第一位。“三块地”改革加快推进。完成农村建设用地拆旧复垦511亩，王菜园村“大棚房”整治任务圆满完成，全县整改拆除违法占地3382亩，整改比例大幅提升，有效遏制了违法占地蔓延势头。持续扩大对外开放。成功引进中汽研智能清洁能源汽车检验中心等亿元以上重大项目27个，利用省外资金72.4亿元；进出口总额16.7亿元，增长25.4%，总量和增速分别居六县（市）第二位、第一位；开工建设千万元以上项目207个，完成投资130.1亿元，23个省、市重点项目分别完成年度目标任务的168.9%、205.5%，居全市前列，被市政府推荐为全省对外开放先进县。

        ——民生保障更加有力。始终坚持以人民为中心的发展理念，全年民生支出达23.4亿元，增长16.5%。城镇新增就业8899人；积极开发公益性岗位，有就业愿望和能力的贫困户基本实现全就业。完成56个“全面改薄”项目，建成投用仰韶小学和2所乡村幼儿园，开工建设北贾小学，新增学位1980个。县人民医院迁建工程和精神卫生医院即将建成，中医院搬迁项目有序推进，大虹桥等7所乡镇卫生院完成改造。谋划建设县乡村三级养老服务体系，全省率先争取到国开行资金1.6亿元；新建慈善幸福院14所，全县达到130所，全市养老服务体系现场会在我县召开。

        ——自身建设不断加强。认真执行县委决策，主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，不断加强与人大代表、政协委员沟通联络，办理人大代表建议70件、政协委员提案48件，满意率持续提升。全面落实政府系统管党治党责任，严格执行中央八项规定，持续开展警示教育，政府廉政建设不断加强。同时，人民武装、人民防空、民族宗教、档案史志、防震减灾、革命老区建设、统计、气象等工作也取得新的成绩。

        各位代表，过去的一年，我们紧紧围绕建设郑焦深度融合首位节点城市，按照“一体两翼、双跨融合”战略格局，以担当直面挑战，以实干推动发展，人民群众的获得感、幸福指数极大提升，各项事业长足进步，取得了一系列令人鼓舞的成绩。我们的“两定制兜底线”健康扶贫模式代表焦作迎接国务院督察组调研并被通报表扬，央视《焦点访谈》进行专题报道；慈善助力精准扶贫项目荣获第十届“中华慈善奖”，成为全国唯一一家蝉联四届中国慈善领域最高政府奖的县级单位。先后荣获全国社会救助综合改革试点县、全国主要农作物生产全程机械化示范县、全国防震减灾考核先进单位等8项国家级荣誉，全省百城建设提质工程先进县、全省安全生产工作先进县、全省高标准粮田建设先进单位、河南省首批知识产权强县工程示范县等8项省级荣誉，顺利通过国家园林县城和省级文明县城提名县复验、国家基层中医药工作先进单位复审，产业集聚区成功创建省级经济技术开发区，被评为全省优秀产业集聚区。陈润儿省长等领导到我县视察指导工作，武陟的对外影响力持续增强，在郑州大都市区的战略地位更加突出。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向所有关心、支持、参与武陟建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结工作的同时，我们也清醒的认识到，我县经济社会发展和政府自身建设还存在一些问题和不足。在经济发展方面，经济下行压力依然较大，实体经济活力不足，发展质量还不够高，龙头企业还不够多，集群效应没有形成。在要素保障方面，企业融资难、融资贵的问题仍然存在，土地要素瓶颈制约与低效闲置利用问题并存。在基础建设方面，城市公共服务和农村环境卫生整治仍是城乡建设的短板。在政府自身建设方面，对照全面体现新发展理念和全面依法治国的新要求，一些政府人员在政治站位、业务素质、作风建设上还存在许多不足，有法不依、执法不严的问题依然存在。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、2019年主要工作安排

今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年的工作意义重大。

        今年政府工作要认真落实县委十二届九次全会要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央经济工作会议精神和省委十届六次、八次全会及市委十一届七次、九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“六大战略”“六大工程”基本思路，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量，按照“中原智造、北岸水乡”城市定位和“一体两翼、双跨融合”战略格局，全面加快郑焦深度融合首位节点城市建设，全力抓好四件大事、办好四大民生、营造四优环境，让新时代武陟更加出彩，奋力为焦作在中原更加出彩中出重彩更精彩“挑大梁、打头阵、当先锋、做排头”，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%—8%，一般公共预算收入增长8.5%，税收占一般公共预算收入的比重达到72%以上，固定资产投资增长9%；规上工业增加值增长8.5%；三产增加值增长10%；社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格涨幅控制在3%左右。全力推动创新发展，研究与试验发展经费投入强度达到1.3%，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重分别达到10%和20%左右。努力加快协调发展，积极推进撤乡建镇，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上；九年义务教育巩固率达到99.7%；医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。坚决做到绿色发展，单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成市定目标。有效扩大开放发展，进出口保持平稳增长，实际利用省外资金增长10%以上。持续提升共享发展，城乡居民人均可支配收入增长8%，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5.5%、4%以内。确保全年高质量发展的主要经济指标位于全市前列。

围绕上述目标，重点抓好以下工作：

（一）推动工业创新转型，增强高质量发展动力

始终坚持工业主导地位不动摇，按照“巩固、增强、提升、畅通”“八字方针”要求，加快工业转型，推进高质量发展。

提升制造发展水平。深入开展“三大改造”。实施绿色化改造，开展节煤节电节水行动，推动国药容生等企业创建绿色示范工厂；实施智能化改造，开展工业化和信息化融合，推进工业企业精细化、信息化、智能化生产，推动大指装备、百维智能装备等企业创建智能工厂；实施技术化改造，推进十大工业技改项目，重点实施富莱格专用超硬刀具产业化、立新工业电气成套装备等项目，通过开展绿色示范工厂、智能工厂（车间）创建活动，推动传统产业转型升级。着力培育新兴产业。依托豫兴康、祺祥生物等骨干龙头企业和武陟产业新城“三港一中心”等平台，大力发展生物医药、智能装备等新兴产业，努力将武陟打造成为中部药业基地、智能制造基地和智能硬件生产基地。

持续推动科技创新。把创新作为高质量发展的第一动力。落实创新政策。加大财政科技投入力度，严格执行高新技术企业税收优惠等政策，支持企业创新发展。建设研发平台。支持黄河交通学院争创省重点实验室；积极创建各类研发平台，新增市级以上研发平台10家，力争省级研发平台拥有量达36家以上。培育创新主体。实施20个企业科技创新项目，积极培育申报国家高新技术企业，力争高新技术企业拥有量突破20家、专利申请突破1000件。

创优营商发展环境。实施优化营商环境三年行动，深入推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，提升政务服务大厅“一站式”功能，70%以上事项实现“一窗”分类受理，80%以上事项实现网上可办，100个高频事项实现“最多跑一次”。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面落实促进民营经济高质量发展实施意见，让民营企业在准入许可、工程投标、银行融资等方面享受公平待遇。着力构建“亲”“清”新型政商关系，完善中小微企业服务机制，开通企业服务热线，建立企业反映问题直通车制度，畅通企业家投诉渠道。落实更大规模减税降费政策，全面实施收费项目清单制，让企业有实实在在的获得感。充分发挥行业协会作用，定期举办行业协会年会，持续开展“全A”企业创建。加快社会信用体系建设，建立信用共享、失信联合惩戒机制，打造诚信武陟。

加强企业家队伍建设。创新人才引进。建立柔性人才引进机制，引进一批创新型实用人才团队。强化企业家培训。对骨干龙头企业、行业重点企业负责人，开展以提高企业经营管理、创新创业能力为重点的系统培训，全面提高企业家队伍素质，加强现代企业管理制度建设，提升企业发展水平。建立企业家关爱机制。开展“功勋企业家”“年度优秀企业家”“十大工匠”等系列评选活动，让为武陟发展作出贡献的企业家，在政治上有待遇、社会上有地位、生活上受关怀。

建好产业发展平台。拓展产业发展空间。推进产业集聚区扩区，完成黄树村整村搬迁，建设木栾大道南延和城际西路南延工程，贯通迎宾大道和建业路。提升产业承载能力。启动产业集聚区污水处理站建设，实施黄树社区二期和北贾安置房四期项目，建成投用产业集聚区综合服务中心，规划建设产业集聚区驿站，大力发展生产性服务业。开展产业集聚区落地项目“回头看”活动，加大“僵尸企业”处置力度，采取“退二进三”、兼并重组等方式，促使其“腾笼换鸟”，实现产业集聚区“二次创业”。

（二）打好三大攻坚战，补齐高质量发展短板

把打好三大攻坚战摆到更加突出的位置，全力攻坚、务求实效，确保完成年度任务。

全力防范化解风险。强化互联网金融、小贷公司、担保公司和各类交易市场监管，依法严厉打击非法集资。规范政府举债行为，用好用足上级下达的债务限额，争取上级债券资金3.5亿元以上。毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作。压实各级安全责任，健全应急管理体系，全面推行安全生产双重预防体系建设，抓好道路交通、工业企业、消防、食品药品、城乡燃气等重点行业安全监管，坚决防范遏制各类事故发生，争创全省安全生产先进县。认真学习“枫桥经验”，不断提高社会矛盾纠纷调处化解能力。加强涉军维权，提升退役军人服务管理水平，切实维护军人军属和退役军人合法权益。加强社会治安防控体系建设，继续实施“雪亮工程”，持续开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各种违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定。

扎实推进精准脱贫。把提高脱贫质量放在首位。抓好中央巡视组和省绩效考核组反馈问题整改，巩固脱贫成果。深入开展“争当脱贫光荣户、文明勤劳奔小康”活动，激发贫困户脱贫内生动力。做亮武陟健康扶贫、慈善扶贫品牌，继续实施“两定制兜底线”“3+3”健康扶贫模式，将贫困群众看病自付比例控制在8%以内，减轻贫困群众医疗费用负担；新建3所托养中心，实现有需求的建档立卡贫困户重度残疾人托养全覆盖，达到“托养一个人、解放一家人、幸福一群人”目的；借助慈善品牌助力精准扶贫，建立慈善资金长效使用机制，探索“慈善+扶贫”新路径。提升产业扶贫、金融扶贫水平，把产业扶贫作为实现脱贫的根本之策，发挥汇力康、翔胜制带等带贫企业作用，增加贫困户就业收入；加强金融扶贫四个体系建设，鼓励贫困户利用小额信贷政策，发展特色产业，提高带贫效益。开展电商扶贫、社会扶贫等新模式，提高贫困户自身造血能力，确保3000名贫困人口和剩余的13个贫困村全部退出贫困序列。加大结对帮扶力度，加快帮扶项目建设，助力嵩县白河镇如期脱贫。

强力开展污染防治。打好蓝天保卫战。持续抓好“六控”，推进重点涉气企业污染防治设施升级改造，完成“双替代”2.8万户，加强煤炭减量替代及总量控制，强化节能工作，圆满完成市定大气污染防治攻坚目标任务。打好碧水保卫战。开展“四水同治”，严格落实河长制，启动共产主义渠人工湿地建设，完成济河治理等工程，改善沁河等河流环境流量；谋划润天污水处理厂三期项目，建成投运第三污水处理厂和詹店污水处理站，启动乔庙污水处理站建设；配合做好小浪底北岸灌区和西霞院灌区水利工程，实施总投资12.5亿元的南水北调水资源开发利用等5项重点水利工程。打好净土保卫战。实施农用地分类管理和建设用地准入管理，开展全县非法堆存、填埋固体废物排查整治工作，配合做好焦作东部静脉产业园建设，改善土壤环境质量。扎实开展国土绿化提速行动，启动总投资6.3亿元的国储林项目，完成造林面积1.66万亩，争创全省廊道建设高标准示范县，建设森林武陟。

（三）推进郑焦深度融合，筑牢高质量发展载体

围绕“一体两翼、双跨融合”战略格局，完善城市功能，推动区域联动，全力打造郑焦深度融合发展示范高地。

提升中心城区品质。按照精致城市、品质武陟要求，推进城市规划、建设、管理、经营高质量。优化城区路网结构。完成“9路2桥”续建工程，实施城区道路及配套设施综合提升工程PPP项目，启动木栾大道北延、西环路建设等城区道路工程，打通5条“断头路”“卡脖路”，缓解城区道路拥堵问题。完善城市配套功能。扩大城区集中供热范围，新铺设供热管网7公里，增加供热面积30万平方米；实施城镇增绿工程，建设兴华路游园，利用城区闲置用地，新建一批街心公园、停车场和体育活动场所；启动“两馆三中心”项目，建设2个24小时智慧图书馆，打造书香武陟；实施城区高压走廊和殡仪馆搬迁，为城市发展腾出空间；对兴华路、迎宾大道、河朔大道等主干道进行街景美化提升，建设一批精品街区，打造特点鲜明的武陟城市色彩。推进生态水系工程。优化提升龙泉湖公园，启动二干排城区段水系建设，建成文化路、迎宾大道等景观节点和宜业路、建业路等水系桥梁工程，完成创业路以南2.7公里水系河道工程；启动东马曲、木栾店文化街区城中村（棚户区）搬迁改造，加快推进安置房建设。

加强城市精细管理。深入推进“四城联创”。持续开展全城清洁行动，加大对城区集贸市场、无主楼院、背街小巷等重点部位卫生管理，新建、改建公厕10座、垃圾中转站10个。发挥数字化城市管理平台作用，推进城市管理网格化，打造2条城市管理严管街，确保成功创建省级文明县城。加强社区管理，大力推广“334”楼院协商治理模式，规范社区服务、楼院管理，改善老旧小区面貌。加强物业管理，制定出台《住宅专项维修资金管理办法》，保障小区住宅公共设施设备安全，提升居民生活品质。

加快产业新城建设。进一步完善武陟高铁片区城市配套功能。加快创业大厦、站前广场综合改造、蔡茂路提升等在建项目，实施县委党校、会议中心、幸福学校等新建项目，持续增强核心区城市功能。加快提升詹乔片区产业配套能力。推进产业服务中心、詹店幸福里等项目，实施詹店水系景观改造、生态公园项目，开工建设原焦高速开口工程，开展S104两侧路域环境整治，增强詹乔片区产业承载力。加大产业新城产业导入力度。加快推进高端装备、现代食品和现代物流三大产业园建设，建成运营机器人产业港、智能硬件产业港、智能制造产业港等产业平台，抓好碧水环保设备、新基业汽车空调等在谈项目，力争全年签约企业30家，落地总投资80亿元以上，实现以产兴城、产城融合。

各位代表，在省委、省政府刚刚批复的《郑州大都市区空间规划（2018-2035年）》中，提出“5+7”郑州大都市区建设规划，明确“郑州大都市区以郑州为核心，包括郑州市域、开封、新乡、焦作、许昌四市中心城区和巩义市、武陟县、原阳县、新乡县、尉氏县、长葛市、平原城乡一体化示范区等周边七个县（市）区”，正式将武陟纳入郑州大都市区核心区。在焦作市政府与郑州市政府签订的《郑焦融合发展合作协议》中，明确焦作要实施“一枢纽、一中心、两新城、两走廊、三平台、四绿带”“112234”郑焦融合发展战略，其中，焦作南部产业新城、郑焦晋物流走廊、沿黄生态文化旅游带等建设主战场都在武陟境内。这些规划和战略的实施，势必将武陟发展推向新的制高点，武陟将迎来前所未有的历史机遇期和黄金发展期。我们将始终坚持“一体两翼、双跨融合”战略格局，紧紧围绕建设郑焦深度融合首位节点城市目标，高位谋划，错位发展，与郑州实现交通连接、产业衔接、生态对接，提高区域融合度。围绕交通互联、网络互通，做好詹店黄河大桥前期工作，争取东海大道南延黄河大桥项目，完成焦作至荥阳黄河大桥及连接线项目建设任务，确保年底前竣工，打破融合发展交通障碍，助推郑武“双城生活”。围绕郑焦产业带规划和郑焦晋物流走廊建设，加快发展高端装备、智能制造、电子信息、生物医药等先进制造业，积极承接郑州现代物流等生产性、生活性服务业，形成产业配套，探索建立郑焦区域协同发展示范园区，叫响武陟“中原智造”品牌。围绕沿黄生态文化旅游带建设，打通王园线最后30公里，抓好两侧各100米生态廊道绿化，结合小浪底北岸灌区和西霞院灌区工程，谋划河渠连通建设项目，全力把武陟建设成为生态宜居的“北岸水乡”。

（四）实施乡村振兴战略，夯实高质量发展基础

围绕农业强、农村美、农民富，加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。

调整农业产业结构。主动适应农业由总量不足转变为结构性矛盾的阶段性变化，落实藏粮于地、藏粮于技，狠抓农田基础设施建设，建设高效节水灌溉农田2万亩，粮食总产稳定在53万吨以上。立足四大怀药、食用菌等特色农产品资源优势，大力发展“菜果菌药”和苗木花卉等经济作物种植。依托武陟大米、武陟油茶等传统优势产品，开展“三品一标”认证，发展一批“名优特新”农产品品牌，提升市场竞争力。大力推广优质小麦、优质花生、优质林果、优质肉类，新发展强筋小麦10万亩、优质花生13万亩、高油酸花生繁育基地5000亩，新增优质奶牛2000头、优质肉牛1500头，增加农业有效供给，提高农业综合效益。

推进农村三产融合。加强技能培训，支持大学生、农民工等人员回乡创业，培育新型职业农民，带动农民增收致富，农村居民人均可支配收入增长9%以上。依托大虹桥草莓采摘园、依依家庭农场、泰丰食用菌基地等，发展观光采摘、农事体验等“旅游+”农业新业态。推进农垦改革，实施资产资源优化整合，拓展发展空间，创新生产经营模式，推动农场经济全面发展。实施乔庙农业产业强镇示范建设项目，推动水稻产后加工增值。加快发展四大怀药产业，支持玖道怀药、圣博药材等规划建设生产加工销售平台，培育龙头企业和产业集群，打造武陟道地怀药品牌。发挥斯美特食品等农业产业化龙头企业作用，将“三品一标”农产品全部纳入农产品质量安全追溯平台管理，新增省级知名农业品牌2个、省级标准化种植基地2个，争创国家级农产品质量安全县试点单位。

建设美丽宜居乡村。深入推进农村人居环境整治三年行动，学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，开展美丽乡村建设和农村人居环境改善。完成50%以上的行政村村庄规划编制。开展“六清六化”，每个乡镇打造3—5个生态宜居示范村。实施城乡环卫一体化项目，建立长效机制，解决农村垃圾围村问题。实施农村污水治理，全县农村生活污水处理率达到40%。大力开展农村“厕所革命”，新建乡村公厕33座以上，完成7.5万户旱厕改造任务。实施总投资1.2亿元的畜禽粪污资源化利用项目，禁养区范围内养殖场全部搬迁，规模以下养殖场（户）取缔80%以上，确保全县规模化养殖场粪污处理设施配套率和畜禽粪便综合利用率均达到90%以上。加快“四好农村路”建设，实施县乡道路提升工程PPP项目，全面推行三级养护机制，力争创建“四好农村路”618公里。

提升乡村发展内涵。加强农村基层组织建设，深化拓展“四议两公开”工作法，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提高乡村治理成效。实施新时代文明实践工程，统筹县乡村三级公共服务阵地资源，建设县级新时代文明实践中心和乡村示范基地；实施乡风文明建设行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（五）大力发展现代服务业，健全高质量发展体系

把现代服务业作为增强发展新优势的有效载体和抓手，坚持生产性服务业和生活性服务业并重，逐步完善高质量发展体系。

发展壮大文化旅游。围绕全域旅游，加快推进嘉应观田园综合体建设，建成建业大食堂，打造嘉应观担当教育基地、渠首为民教育基地、西滑封党性教育基地、何瑭家风教育基地等红色精品旅游线路。加大妙乐景区、大封黄河湿地公园招商力度，在王园线两侧谋划一批旅游项目，打造沿黄生态文化旅游带。加强文物保护利用，抓好青龙宫、董永故里、商村遗址等文物景点开发建设，培育一批特色鲜明的民俗文化旅游乡村。

大力发展城市经济。依托木栾店文化街区和城市水系建设，在老城区规划建设一批美食街、亲水商业街、星级酒店、商业综合体、专业市场项目，丰富老城经济业态。依托产业新城建设，制定出台新经济项目招商优惠政策，大力发展楼宇经济、互联网经济等服务业新业态，提高城市发展水平，建设充满活力的高铁新城。有序推进房地产开发，加大土地供应，加强商品房预售管理，稳定市场预期，防止房价大幅波动。

加快发展现代物流。围绕建设郑焦晋物流走廊重要节点，加快推进驮丰物流产业园、润格仓储物流二期等项目，整合现有物流资源，在G327等干线公路两侧再布局建设一批物流园区，大力发展冷链物流、快递物流、电商物流，加快构建“一港多园”的物流格局，力争全年培育国家级标准化物流企业2家以上。

积极发展电商产业。用好阿里巴巴“农村淘宝赋能培训基地”平台，加大农村电商实用人才培育力度，举办好全省电子商务双创技能大赛。加快建设电商物流村级配送点、快递服务点，发挥菜鸟网络农村物流县级服务中心、中国邮政物流仓储配送中心、多美多村村通乡镇分拨配送中心作用，推广“电子商务+生产基地+社区直配”生鲜直销模式，打通工业品下乡的“最后一公里”和农产品上行的“最先一公里”。

（六）全力深化改革开放，增强高质量发展活力

深刻把握改革开放40年“九个必须坚持”实践启示，以改革释放活力，以开放增强潜力，坚定不移推进改革开放再出发。

加快推进各项改革。完成政府机构改革。转变和优化部门职能，厘清上下职责关系；全面清理事业单位承担的行政职能，理顺政事关系；大力推动执法重心下沉，努力解决乡镇执法力量不足问题。调整县乡财政分配体制。科学制定乡镇财税目标，落实奖罚措施，提高县乡村三级财政保障能力。推进投融资体制改革。加快实施县域金融工程，完成投资集团市场化转型，推动投资集团做大做强；设立主导产业引导基金；鼓励企业上市融资，力争新增1家新三板、5家“中股交”交易板挂牌企业；用好市智慧金融服务平台，完善金融机构支持县域发展考评办法，力争贷款余额新增20亿元以上，提高金融服务实体经济能力。实施国有资产管理体制改革。推进国有资产清产核资，理顺管理体制机制，规范资产配置、使用、处置行为，提高国有资产使用效益，实现国有资产保值增值。开展农村土地制度改革。持续推进“三块地”改革，完成土城村搬迁，加快推进炉里村搬迁，继续实施农村建设用地拆旧复垦，深入推进“大棚房”与农地非农化问题治理，强化三级网格管理，消化违法占地存量、控制增量。试点推进乡村振兴金融服务，完成农村集体资产清产核资，盘活利用农村土地资源，助推乡村集体经济发展。

强力推进开放招商。坚定不移把开放招商作为推进县域经济高质量发展的关键一招，扩大开放领域、提高开放质量。借助焦作“一赛一节”和中博会等重大经贸活动，整合县招商小分队和华夏幸福专业团队招商资源，以长三角、珠三角、京津冀等先进地区为重点，开展产业链招商、以商招商、专业招商，提高招商成效。把招商引资作为政府“一把手”工程，优化调整招商考核机制，落实各乡镇办事处和县直各单位招商责任，力争全年引进10亿元以上项目不低于5个。扩大外贸进出口。积极组织企业参加进口博览会，落实促进外贸企业发展扶持政策，培育十大外贸明星企业，建设国家级造纸及纸制品出口基地。

高效推进项目建设。坚持“项目为王”理念，紧盯国家、省政策投向，聚焦产业转型升级、城市功能配套、生态环境建设、交通基础设施、农村水利工程等重点领域和薄弱环节，谋划实施一批重大项目。坚持“以亩产论英雄”，严格落实项目评估机制，从亩均产出、亩均税收、盈利保障等方面进行评估，提高项目落地门槛。严格落实项目建设考评办法，抓好签约项目落地，积极推进百维智能高端装备等85个在建亿元以上项目，确保全年完成投资突破100亿元。落实“六大战略”25个专项工作组“一周一安排、两周一评价、四周一通报”机制，强化县级领导分包、县直部门服务、政法部门保障环境工作机制，对重大项目成立工作专班，定期调度协调，力争尽快达产达效。

（七）持续办好民生实事，共享高质量发展成果

始终坚持以人民为中心的发展理念，持续加大民生投入，不断提升人民群众的安全感、获得感和幸福感。

稳定扩大社会就业。把稳就业摆在突出位置。建成投用县就业和社会保障服务中心，实施就业专项服务行动，全力做好高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员等重点人群就业工作，完成各类技术培训1万人，实现城镇新增就业7000人、农村劳动力转移就业3500人、拓展公益岗位300个以上，动态消除“零就业家庭”。

办好人民满意教育。促进学前教育普及普惠发展，建成大虹桥、詹店2所公办幼儿园。推进义务教育均衡发展，完成北贾小学建设，实施育才小学迁扩建工程，新增学位2050个。改善农村办学条件，继续抓好农村中小学教师周转宿舍工程建设，新建教师周转宿舍200套。实施名师名校培育工程，组织优秀教师、优秀校长到先进地区考察学习，提高教学质量，提升办学水平。加强对武陟一中等学校支持力度，提高一本上线率。发展职业教育，支持护理学校发展，启动黄河交通学院新校区二期、三期建设，搬迁县职业技术学校，探索开展校企合作，解决企业实用人才短缺问题。

保障人民群众健康。完成县人民医院和精神卫生医院搬迁，迁建县中医院，新增床位844个。继续免费开展“两癌”和“两免”筛查。启动疾控中心综合业务楼建设，开展省级慢性病综合防控示范区建设。深化县域医改，继续推进医共体建设，扩大家庭签约医疗服务范围。建成投用全民健身综合馆和户外活动中心，举办各类全民健身活动，提高人民群众身体健康素质。

提升康养服务水平。用好国开行资金，加快推进县康养一体化示范中心项目，提标改造5所乡镇敬老院，新建15所慈善幸福院，提高运行质量。用好武陟慈善品牌，打造精品慈善项目，让更多的社会群体参与慈善、助力慈善，积极构建大慈善格局。加快推进“大河小庄”健康小镇项目，探索社会化养老新路径，着力打造县乡村三级康养服务体系。

同时，推动国防动员和后备力量建设，抓好兵员征集，加强双拥工作，推动军民融合深度发展；配合做好第四次经济普查；支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用；认真做好人民防空、民族宗教、档案史志、防震减灾、革命老区建设等工作。

三、切实加强政府自身建设

新形势对政府工作赋予了新的使命、提出了新的要求。我们将始终坚持“三个更加注重”发展原则，进一步加强政府自身建设，深入开展“质量、效率、法治、出彩”落实年活动，为发展倾全力，为人民谋福祉，着力打造务实高效、清正廉洁、人民满意的政府。

        一是坚持政治引领，提高发展质量。我们将牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻中央、省、市各项决策部署，坚决服从县委领导，确保政府工作始终坚持正确的政治方向，实现政府系统党的建设高质量，从而推动经济运行、产业发展、投资结构、城市建设、生态环境、民生改善等领域发展全面高质量。

        二是坚持效率优先，强化工作落实。大力提高工作效率。完善政府目标考核体系，健全重点工作协调推进、跟踪督导、激励奖惩机制，坚决整治好人主义、形式主义、官僚主义等不良风气，强化正向激励，让干事者有想头，使成事者有奔头。积极改进工作作风。持续深化“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动，坚持“办法永远在现场”的工作理念，大力推行一线工作法，用脚步丈量民情、用真情服务群众，通过干部下访、现场办公等形式，在一线推动工作，在一线解决问题。全力抓好工作落实。坚持“工作项目化、项目台账化、台账目标化、目标责任化”四化工作法，实行政府工作清单式管理、项目化推进，坚持“说了算、定了干、再大困难也不变”，提高执行能力，推动政府工作全面提速、提质、提效。

        三是坚持依法行政，打造法治政府。树立法治意识，营造法治氛围，将法治思维、法治方式融入政府工作全过程，以法治政府建设推动法治社会建设。加强行政执法监督检查，继续开展清单问政活动，推动两法衔接，确保行政执法部门依法行政、履职尽责。坚持依法决策，把合法性审查作为政府决策的基本程序，提高政府决策法治化水平。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，组织好人大代表、政协委员双向沟通联络活动，让政府工作体现人民意愿、接受人民监督。

        四是坚持争先创新，勇于担当出彩。树立争先意识。继续推进“当先锋、做表率”活动，各项工作都对标先进，跳出武陟看武陟，力求“市内争第一，省内争先进，全国争荣誉”。树立创新意识。始终保持奋发有为的精神状态，将创新融入发展的每一个领域，在出精品、出特色、出亮点上下功夫，打造武陟发展的“突破点、引爆点、标志点”。树立斗争意识。加强斗争历练，增强斗争本领，永葆斗争精神，对发展中的困难和矛盾，勇于担当、敢于负责，以坚韧不拔的韧劲、一鼓作气的拼劲，一锤接着一锤敲、一件接着一件干，以一个个精彩汇聚成新时代武陟的出彩。

        五是坚持务实为民，严守廉政底线。始终秉持执政为民理念，把为人民谋幸福作为政府工作的根本使命，积极回应人民群众期待，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民。严格遵守廉洁自律准则，加强对资金使用、政府采购、国有资产和农村集体财产等重点领域监管，深入推进以案促改制度化常态化，坚决铲除滋生腐败的土壤。严格执行财政评审、政府采购等制度，压缩“三公”经费开支，提高资金配置效率，把有限的资源和财力，用在人民群众最需要的地方，以政府的紧日子换取老百姓的好日子。

        各位代表！奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们在县委的领导下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，学习弘扬焦裕禄同志的三股劲，时刻保持昂扬奋进、拼搏斗争的精神，以开局就是决战、起步就是冲刺的劲头，跑赢武陟的2019，加快建设郑焦深度融合首位节点城市，为焦作在中原更加出彩中出重彩更精彩“挑大梁、打头阵、当先锋、做排头”，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！