关于武陟县2018年国民经济和社会发展

计划执行情况与2019年计划（草案）的

报　　　告

—— 2019年2月20日在武陟县第十四届人民代表大会

第四次会议上

武陟县发展和改革委员会主任　徐鸣春

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告我县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出宝贵意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，面对复杂严峻的宏观环境，在县委、县政府坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，以建设郑焦深度融合首位节点城市为目标，以高质量发展为主线，统筹推进经济和社会发展各项工作，全县经济运行保持了总体平稳、稳中有进的良好态势，较好完成了县十四届人大三次会议确定的目标任务。全年地区生产总值完成363.5亿元，增长7.3%，增速居六县市第一位；一般公共预算收入完成14.1亿元，增长9%；县级税收收入完成10.3亿元，增长22.5%，税比达73.5%，增速及税比均居六县市第一位；规模以上工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额完成113.9亿元，增长10.7%；城乡居民人均可支配收入达22511元，增长8.5%，增速居六县市第一位。

(一)经济结构持续优化，高质量发展亮点纷呈。一是工业转型步伐加快。持续实施工业振兴“620行动计划”，完成“三大改造”企业96家。辅仁怀庆堂被评为全省绿色示范工厂，富莱格超硬材料被评为省级智能工厂，强耐新材等3家企业建成省级智能车间，江河纸业绿色化改造经验在全省推广。创新动能持续增强，全县新创建国家高新技术企业7家，新增国家级科技型中小企业16家，省级工程技术研究中心和省级企业技术中心分别达到13家、18家，高新技术产业增加值占规上工业增加值的54%；全年专利申请量765件，较去年增加388件，被评为河南省首批知识产权强县工程示范县。积极推进企业上市，强耐新材在新三板成功挂牌。成功举办首届无人机应用服务成果展，引进了10个无人机项目、6个机器人项目，全省第二家专业无人机基地落户武陟，“三新一高”经济成为武陟经济发展新的增长点。二是服务业加速壮大。全域旅游稳步推进，嘉应观田园综合体项目总体规划基本完成，建业大食堂项目进展顺利，龙泉湖公园成功创建国家AA级旅游景区，大虹桥乡南张村被评为河南省乡村旅游特色村，青龙宫、千佛阁、渠首、何瑭纪念馆被确定为焦作市首批社会资源旅游访问点创建单位。电子商务蓬勃发展，新落地全国唯一的“阿里巴巴农村淘宝全国赋能培训基地”，组织村淘赋能培训4300人次；多美多张俊巧被评为2018年中国农村电商致富带头人。全县电子商务交易额达22.8亿元，增长24.3%。全年服务业增加值完成115.5亿元，增长10.2%，增速居六县市第一位，高于地区生产总值增速2.9个百分点。三是现代农业稳步发展。持续推进农业结构调整，创建高标准粮田2万亩，全年粮食总产量54.4万吨，荣获“河南省高标准粮田建设先进单位”称号。农村新型经营主体发展壮大，累计培育发展家庭农场249家、农民合作社1623个、市级以上农业产业化重点龙头企业43家。27家农产品生产单位产品纳入质量安全追溯体系平台管理，“三品一标”面积达37.9万亩，占全县农业耕地总面积47.2%，农产品质量安全体系不断健全。

（二）城市品质不断提升，城乡统筹协调发展。以建设郑焦深度融合首位节点城市为目标，紧扣“中原智造、北岸水乡”发展定位，加快提升城市功能，优化城市生态，完善治理体系，推动武陟由“县”向“市”转变。一是城市建设得到加强。老城提升方面，实施城市提质项目61个，全面整修了迎宾大道、兴华路等9条城区道路，改造外立面21万平方米；开工建设了9.2公里城市生态水系，完成557户仲许片区搬迁工作；二干排集贸市场顺利搬迁，徽商农产品市场、国贸中心等项目建成投用；扎实开展“四城联创”，实施净化美化、供排水、物业管理等“里子”工程，顺利通过国家园林县城和省级文明县城提名县复验。新城建设方面，实施总投资30亿元的路网改造、景观提升和创业大厦等十大类公建项目，凤仪湖、规划展览馆等工程完工投用，小岩社区、蔡茂路景观提升等项目顺利推进。二是集聚区承载能力显著增强。投资12.7亿元实施产业集聚区基础工程项目16个，改造提升了迎宾大道、广济路、山涛路、朝阳四路、创业路等5条道路，产业集聚区综合服务中心顺利推进，黄树社区、如意公租房基本建成，黄树村整村搬迁完成搬迁404户，为集聚区发展提供了基础保障。三是乡村振兴扎实推进。突出政策引领，制定了推进乡村振兴战略实施意见和实施方案。以创建省级“四好农村路”示范县为契机，谋划了投资5.2亿元的农村公路PPP项目，创建“四好农村路”259公里。加快人居环境整治，创建美好乡村8个、美丽乡村21个，完成10个重点乡镇垃圾中转站、15个重点村污水处理设施等建设任务，乡村人居环境进一步提升。

（三）践行绿色发展理念，持续改善生态环境。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持标本兼治，协同推进生态环境质量持续改善和经济高质量发展。一是守住污染防治红线。从严从实抓好中央、省环保督察交办问题整改落实，整合力量集中攻坚，限时办理环保督察组交办案件。统筹推进大气污染、水污染、土壤污染综合防治。开展中央环保督察“回头看”整改百场宣讲活动；完成“双替代”2.8万户。实施城区二干排等水体治理，清淤疏浚河道9.4公里，修建桥涵建筑物12座。第三污水处理厂、詹店污水处理站稳步推进。共产主义渠东碑村、沁河渠首两个省控断面水质达标率均达到100%，沁河渠首水站代表河南参加全国“最美水站”评比。全市率先开展农用耕地土壤污染修复试点，农用地详查和建设用地清查上报工作有序推进。二是筑牢生态环境绿线。开展国土绿化提速行动，实施廊道绿化、森林乡村创建、国储林项目等八大工程，完成造林面积1.5万亩，高标准建设生态廊道5300余亩。

（四）改革开放持续深化，发展活力不断激发。一是重点领域改革扎实开展。扎实推进放管服改革，梳理公布“一次办妥”事项清单746项，全面完成“三级十同”审批服务事项，代表焦作顺利通过国家级行政审批服务标准化试点市评估验收。持续优化营商环境，新创建“全A”企业12家。加快投融资改革，依托投资集团、担保公司等平台为三个棚户区改造项目融资8.92亿元，为中小企业提供融资担保1.96亿元。研究出台闲置土地再利用优惠政策，盘活利用低效闲置土地230余亩，完成农村建设用地拆旧复垦511亩。深化地方机构改革，顺利完成国地税合并，组建退役军人事务局，稳步推进全县党政机构改革。二是对外开放成效显著。成功引进中汽研、百维智能高端装备产业园等亿元以上重大项目27个，利用省外资金72.4亿元，占目标的100.9%；进出口总额16.7亿元，增长25.4%，总量和增速分别居六县市第二位、第一位。三是项目建设有力推进。全县开工建设千万元以上项目207个，总投资334.2亿元，完成投资130.1亿元；23个省、市重点项目分别完成年度目标任务的168.9%、205.5%。

（五）扶贫攻坚全面推进，民生福祉不断增强。一是脱贫攻坚持续推进。深入开展“争当脱贫光荣户、文明勤劳奔小康”活动，突出抓好产业扶贫、金融扶贫、行业扶贫、社会扶贫等重点环节，投入专项扶贫资金4796万元,125个扶贫项目全部完工,慈善助力扶贫项目荣获第十届中华慈善奖；建成光伏发电站47个，打造休闲农业、特色种养殖等产业扶贫基地20个，改造就业扶贫基地18个，安置贫困人员489人。8个村退出贫困序列，2503人实现脱贫，“两定制兜底线”健康扶贫模式代表焦作迎接国务院督察组调研，受到国务院通报表扬。二是社会事业全面发展。推进教育基础设施建设，仰韶小学、木栾大城和乔庙马村2所公办幼儿园建成投用，北贾小学开工建设。加强医疗卫生服务体系建设，县人民医院迁建工程具备搬迁条件，嘉应观、大虹桥等7所卫生院完成改造。开展家庭医生签约服务，重新组建102个服务团队，新签、续签22.2万人，圪垱店卫生院被授予全国优秀家庭医生服务团队。广泛开展体育健身活动，全民健身馆主体已建成。加强文化事业发展，建成文化广场34个、文艺舞台21个、文化游园3个。三是社会保障不断完善。加强就业创业工作，全县新增城镇就业8899人、农村劳动力转移就业4133人，完成各类技能培训13562人。城市最低生活保障标准由每人每月420元提高至500元，城乡低保月人均补差标准分别由250元、142元提高到262元、154元，贫困残疾人困难补贴和重度残疾人护理补贴由每人每月60月提高至100元。强化住房保障，改造农村危房192户。同时，深入开展“扫黑除恶”行动，加快推进“雪亮工程”，加强应急管理工作，狠抓安全隐患排查整治，社会治安、信访等形势总体良好，社会大局和谐稳定。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，我县经济社会发展还面临一些困难和问题，主要体现在：宏观经济发展环境不确定因素增加，稳增长仍然面临一定压力；战略性新兴产业、现代服务业等新动能的培育力度还需进一步加大；融资难、融资贵问题依然存在；环保压力依然较大；民生欠账依然较多，民生保障能力仍需加强。这些问题都需要给予高度关注，积极应对，认真解决。

二、2019年国民经济和社会发展预期目标

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好经济社会发展工作任务艰巨、意义重大。根据中央、省、市的总体部署，结合高质量发展要求，从我县经济社会发展所处的阶段性特征出发，提出2019年全县国民经济和社会发展主要预期目标：生产总值增长7.5%—8%，规模以上工业增加值增长8.5%，第三产业增加值增长10%，一般公共预算收入增长8.5%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城乡居民人均可支配收入增长8%，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%、4%以内，万元GDP能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成市定目标。

三、2019年经济社会发展的主要任务

为确保2019年全县经济和社会发展各项计划目标如期实现，重点做好以下工作：

（一）壮大实体经济，着力推进产业发展。深化供给侧结构性改革，推动产业转型升级，为高质量发展提供产业支撑。一是加快工业转型升级。全面改造提升传统优势产业，通过开展创建绿色示范工厂、智能工厂和智能车间，推动工业企业转型升级。落实全省重点行业三年转型发展行动部署，以“三大改造”为抓手，谋划先进制造业项目52个，总投资237.3亿元，着力推进华夏幸福装备制造及高新技术产业园、河南佰联实业智慧云谷总部港、磨具磨料产业园四期等项目实施。围绕“三新一高”，抓好国家智能清洁能源汽车质量监督检验中心、百维智能激光装备、智能硬件产业港等项目建设，大力发展生物医药、机器人、云计算、新材料等新兴产业。实施产业集聚区高质量发展专项行动，积极推进东区扩区，完成黄树村整村搬迁，拓展产业发展空间；建成投用产业集聚区综合服务中心，规划建设产业集聚区驿站，不断提升产业承载力。坚持创新驱动，抓好政策落实，引导创新资源更多向企业集聚，培育创建市级以上研发平台10家，力争高新技术企业突破20家，专利申请突破1000件。二是加快服务业发展壮大。谋划现代服务业项目20个，总投资154.7亿元。围绕全域旅游，抓好嘉应观田园综合体建设，建成建业大食堂；全力抓好旅游招商，引进一批有实力的投资商，加快推进妙乐景区、黄河湿地公园建设。强力推进县康养一体化示范中心、申华养老服务中心等项目建设，培育壮大康养产业，推进健康养老、医疗卫生、旅游融合发展。加快物流业发展，推进润格仓储物流二期工程和驼丰物流产业园等项目建设；鼓励传统运输业转型发展，支持外地物流企业在武陟布点纳税，积极培育、扶持新的运输模式和服务模式。优化城区商业布局，大力引进综合商业、休闲娱乐等新型业态，促进商贸业提质扩容。完善住房市场体系和住房保障体系，做好房地产市场稳定工作，扩大保障房保障范围。三是加快农业提质增效。稳定粮食种植面积102万亩以上，粮食总产量53万吨以上。继续扩大优质小麦、优质花生、优质林果种植面积，有效增加优质农产品供给。依托农产品质量安全追溯平台，将“三品一标”农产品全部纳入平台管理，着力打造武陟放心农业品牌。加大“有机、绿色、农产品地理标识”申报力度，新增省级知名农业品牌2个、省级标准化种植基地2个。大力发展乡村产业，做好“农业+旅游”、“农业+互联网”等文章，推动农村各产业融合发展，带动农业提质增效。四是促进民营经济发展。全面贯彻落实促进民营经济高质量发展实施意见，主动为民营企业排忧解难，畅通企业家投诉渠道，依法保护其合法权益。持续优化政务服务，降低实体经济发展成本，全面打造便捷高效的营商环境。培育壮大民营企业家队伍，激活人才、技术、资本等关键要素，为实体经济增添健康发展的动力。

（二）强化项目工作，着力扩大有效投入。强化项目对经济增长的引导、带动和支撑作用，打好扩大有效投资组合拳。一是抓好项目建设。围绕上级政策动向、产业方向，在产业转型、基础设施、城市建设、生态环保、民生实事等领域，高质量谋划实施一批带动作用强、有利于增强企业发展后劲和活力的项目。2019年，初步谋划安排县重点项目118个，计划总投资539.8亿元。继续落实县级领导分包、县直部门服务、政法部门保障环境的工作机制，推进项目建设，确保完成年度投资100亿元以上。二是抓好资金争取。准确把握国家投资方向，围绕中央预算内资金主要支持的“保障性安居工程、“三农”建设、创新驱动和结构调整、养老服务体系、节能环保与生态建设”等重点领域，全方位、多渠道争取各类资金，力争获得更多资金支持，助推武陟经济发展。三是抓好要素供给。加大增减挂钩工作力度，清理闲置土地，争取增量、挖掘存量、用好流量，保障重点项目用地需求。坚持市场投资导向，创新政、银、企合作机制，用活中小企业转贷周转资金，着力解决中小微企业融资难问题。

（三）统筹城乡发展，着力推进郑焦融合。一是以“四城联创”为引领，以品质提升为重点，持续推进城市建设提质和省级文明县城创建。实施城区道路及配套设施综合提升工程 PPP 项目，启动黄河大道北延、西环路等道路工程。落实城区集中供暖财政补贴政策，新铺设供热管网7公里，增加供热面积30万平方米。完善城市配套功能，谋划实施一批街心公园、停车场等市政补短板项目，启动“两馆三中心”等一批公共服务项目，有序推动背街小巷和老旧小区综合改造。大力推进棚户区改造，抓好仲许片区、东马曲片区和木栾店文化街区安置房建设。优化提升龙泉湖公园，启动二干排城区段水系建设，建成文化路、迎宾大道等景观节点和宜业路、建业路等水系桥梁工程，完成创业路以南2.7公里水系河道工程。发挥好数字化城管作用，加强城区环境卫生、占道经营、车辆乱停乱放等集中治理，营造文明有序的城市环境，确保成功创建省级文明县城。二是以“建设郑焦深度融合首位节点城市”为目标，统筹推进武陟产业新城建设，致力打造融合发展高地。围绕“一体两翼、双跨融合”战略格局，加快实施创业大厦、站前广场升级改造、幸福学校等项目，持续增强城市功能；推进詹店片区产业服务中心、詹店幸福里、原焦高速开口、生态公园等项目，持续提升产业配套能力。深入开展詹店黄河大桥、东海大道南延黄河大桥等项目前期工作，完成焦作至荥阳黄河大桥及连接线项目建设任务，确保年底前竣工。积极对接省、市相关部门，及时将我县发展战略、发展意图纳入郑焦产业带规划，加快发展高端装备、智能制造、电子信息、生物医药等先进制造业，探索建立郑焦区域协同发展示范园区。三是以“乡村振兴战略”为统领，实施农村人居环境整治三年行动计划，进一步推进美丽宜居乡村建设。持续推进农村“厕所革命”，新建乡村公厕33座以上，新建、改造卫生户厕7.5万户。开展农村污水治理，全县农村生活污水处理率达到40%。实施县乡道路提升工程，开工建设王园线东段，力争创建“四好农村路”618公里。学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，坚持规划先行，持续推进美丽乡村建设，每个乡镇打造3-5个示范村。塑造乡风文明，开展移风易俗，保护好农村传统文化、乡土文化。

（四）打好三大攻坚战，着力补齐发展短板。坚持把打好三大攻坚战摆在全局更加突出的位置，全力攻坚突破，确保完成年度任务。一是防范化解风险。科学安排年度预算资金，有效盘活财政存量资金，把好融资关口，严控债务增量。全面加强互联网金融、小贷公司、担保公司和各类交易市场监管，依法严厉打击非法集资。规范企业资本和民间资本拆借行为，确保不发生区域性、系统性金融风险。二是推进精准脱贫。科学安排扶贫资金4800余万元，抓好产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、基础扶贫等重点环节，增强困难群众内生动力。持续推进扶贫政策措施落实，加大社会兜底保障力度。同时，加强驻村工作队和帮扶干部管理，不断提高帮扶人员服务水平，确保3000名贫困人口实现脱贫，剩余的13个贫困村全部摘帽。三是打赢污染防治。优化调整产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，持续抓好“六控”，完成“双替代”2.8万户，煤炭消费总量控制完成市定目标任务，环境空气质量主要指标达到市定标准。加强重点企业、畜牧养殖等重点行业环境综合整治，完成济河治理等工程，改善沁河等河流环境流量。谋划润天污水处理厂三期项目，建成投运第三污水处理厂和詹店污水处理站，启动乔庙污水处理站建设。全面开展国土绿化提速、建设“森林武陟”行动，启动总投资6.3亿元的国储林基地项目，完成森林资源培育1.66万亩，争创全省廊道建设高标准示范县。推进农用地土壤污染防治，加强建设用地土壤环境风险管控。

（五）激发发展活力，着力推进改革开放。一是全面推进重点领域改革。严格执行《河南省关于市县机构改革的总体意见》，全面完成新一轮机构改革，进一步深化事业单位改革，积极推进政事分开、事企分开、管办分离。进一步优化“互联网+政务服务”工作，推进好“一网通办”前提下“最多跑一次”改革。深化投融资体制改革，大力实施县域金融工程，扩宽融资渠道，力争新增1家新三板、5家“中股交”交易板挂牌企业。持续发力“三块地”改革，加快推进三阳乡炉里村搬迁，完成大虹桥土城村搬迁，继续实施农村建设用地拆旧复垦。二是全面深化对外开放。创新招商方式，用好第三方招商平台，积极推行以商招商、委托招商、股权招商、依托华夏幸福公司招商，坚持大员上阵、专班出击，力争引进10亿元以上项目不低于5个。组织参加各类经贸活动，积极培育外贸新增点。落实促进外贸企业发展扶持政策，努力将我县省级造纸及纸制品出口基地升级为国家级出口基地。

（六）提升民生福祉，着力推进幸福共享。坚持发展为民，扎实推进民生实事，持续提高公共服务共建能力和共享水平，不断满足人民群众对美好生活的向往。一是加快教育事业发展。继续实施第三期学前教育行动计划，建成大虹桥、詹店2所公办幼儿园，促进学前教育普及普惠发展。实施育才小学迁扩建工程，建成北贾小学，推动义务教育均衡发展。深入推进产教融合、校企合作，完成县职业技术学校搬迁。加快高等教育发展，启动黄河交通学院新校区二期、三期建设。加强教师队伍建设，改善教师工作生活条件，新建教师周转宿舍200套。加强综合治理，维护校园安全。二是提升人民健康水平。完成县人民医院和精神卫生医院搬迁，迁建县中医院，不断满足人民群众医疗服务需求。启动疾控中心综合业务楼建设，开展省级慢性病综合防控示范区建设。推进分级诊疗制度，扩大家庭医生签约服务范围，提高家庭签约医疗服务质量，守护好群众身边的健康。加强生育全过程健康服务，提高妇幼保健水平，继续免费开展“两癌”和“两免”筛查。广泛开展全民健身活动，建成全民健身综合馆和户外活动中心等公共体育设施。三是稳定扩大就业。积极促进就业创业，全年新增城镇就业7000人，农村劳动力转移就业3500人。开展各类职业培训1万人次，拓展公益岗位300个以上，动态消除“零就业家庭”。四是加强社会保障。加快养老事业发展，提标改造5所乡镇敬老院，新建15所慈善幸福院。深入实施全民参保计划，用好助保贷款政策，做好社保基金和残疾人就业保障金征缴工作。按照上级要求，提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准。五是创新社会治理。学习推广“枫桥经验”，全面加强基层社会治理。树牢安全生产底线思维，持续开展交通、建筑、危险化学品等重点行业领域专项整治。加强食品药品安全监管，加快创建全省食品安全县。加快社会治安防控体系建设，强力实施“雪亮工程”，持续开展扫黑除恶专项斗争，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，做好2019年经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。让我们在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，以建设郑焦深度融合首位节点城市为引领，锐意进取、克难攻坚，全力推动经济社会高质量发展，以优异成绩迎接新中国成立70周年！