关于武陟县2015年国民经济和社会发展
计划执行情况与2016年计划（草案）的
报　　　告

—— 2016年2月17日在武陟县第十三届人民代表大会
第五次会议上
武陟县发展和改革委员会主任　徐鸣春

各位代表：
我受县人民政府委托，向大会报告我县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出宝贵意见。
一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
2015年是“十二五”的收官之年。面对错综复杂的宏观经济形势和前所未有的经济下行压力，县委、县政府带领全县人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，加快推进“六大战略”，主动适应发展新常态，经济和社会持续保持良好发展势头，为“十三五”规划顺利开局奠定了良好基础。全年地区生产总值完成294.4亿元，同比增长10.2%；公共财政预算收入完成10.7亿元，同比增长10.5%，增幅居六县市第一位；固定资产投资完成296亿元，同比增长18.3%；社会消费品零售总额完成87.6亿元，增长11.6%；城镇居民人均可支配收入达25300元，同比增长9.2%；农民人均纯收入达14037元，同比增长11.7%。
（一）工业经济稳定增长。坚持把稳定工业作为经济工作的首要任务。一是加大服务保运行。深入开展县级领导、县直部门企业大走访活动，采取一对一进行帮扶，帮助企业解决问题60余项。筹资8000万建立全市首家县级应急转贷平台，利用市县两级平台为23家企业办理转贷资金1.2亿元；县中小企业担保公司等3家平台为54家企业担保融资1.57亿元。百强工业企业全口径税收达3.9亿元，增长24.9%；江河纸业年度纳税突破亿元，达到1.03亿元。规划了1.2平方公里医疗健康产业园，引进了投资10亿元的泓皓高端医疗器械项目，祺祥生物、华隆药业、金大众生物等一批项目加快推进，“医”产业发展迈出坚实步伐。多尔克司在新三板成功挂牌，填补了我县企业上市空白。2015年，全县规模以上工业增加值完成181.9亿元，增长12.4%。二是调整结构促提升。鼓励企业科技创新，组织4次产学研对接活动，新培育省级研发平台4个、省级高新技术后备企业1家；尼罗河荣获中国驰名商标，江河纸业被评为国家知识产权优势企业，中汽中心专用车检测项目成功落户，国药容生四项科技成果通过省级鉴定。高新技术产业增加值达到70.9亿元，增长31%。加大环保整治力度，取缔“土小”企业100余家，关闭小煤场11家，拆改燃煤小锅炉219台，淘汰黄标车4751辆，环境质量不断提高。三是夯实平台强支撑。全力争创“十强”产业集聚区，加快推进“南延东扩”工程，新建城际西路、兴业路东延等主干道20公里，实施亿元以上项目18个，建成投产12个，主营业务收入和固定资产投资等主要指标位居全省前列。
（二）城乡建设统筹推进。围绕建设新兴中等城市目标，强力实施城乡统筹和交通支撑战略。一是提升中心城区功能。实施40余项城建基础工程，新建街心游园3个、垃圾中转站3座、公厕3座，整修背街小巷15条，建成投用南水北调水厂；完成了文化路改造和覃怀公园南路、覃怀大道南延建设；新铺设供气管网158公里、供热管网15公里，集中供热在部分单位和居民小区试点运行；污水处理厂完成提标改造，生活垃圾发电项目正式签约。二是加大城乡管理力度。严格落实了“垃圾桶配备工程”、“门前五包”责任制、市政设施巡查整改等城市管理制度，加强“五小”门店、居民楼院、建筑工地等创卫细胞行业管理，提升了城市精细化管理水平；加大“双违”整治力度，建立了巡查、交办、查处、考评等一系列工作机制，通过明确责任、疏堵结合、强力执法，整治“双违”建筑148起，遏制了城区和城乡主干道无序建设的乱象。三是服务重大交通工程实施。积极服务省市重大交通项目，郑焦城际铁路通车运营，焦作迎宾路南延及黄河大桥工程项目启动实施，郑云高速建设顺利推进，S104改线城区段具备通行条件。完成了沁河大桥加固工程，打通了一批断头路，新建改建农村道路132公里，群众出行更安全、更方便。四是美丽乡村建设扎实推进。投入各类资金9300余万元用于美丽乡村建设，改造农村危房300余户，硬化村街道路92.8公里，栽植绿化树4.86万棵，新建垃圾掩埋场73个，新装路灯1.2万余盏，创建第二批美丽乡村示范村46个，詹店镇入选河南省最美乡镇，张菜园村入选河南省美丽宜居乡村。
（三）现代农业加快发展。围绕稳定粮食生产，实施了千亿斤粮食田间工程、小型农田水利等项目，新增节水灌溉面积4.8万亩，新建高标准粮田4万亩，粮食总产量达55.14万吨，实现“十三连增”。加快“五园五基地”招商建设，鑫居休闲农业观光园、农场生态旅游产业园、沁园春苗木生态园等现代农业园区已初具规模。实施五大林业生态工程，完成造林1.96万亩，发展苗圃5850亩，我县成为“十三五”国家木材战略储备基地。农业产业化发展势头良好，申报了康利达肉品、恒康肉品2个省级产业集群，新增市级农业产业化龙头企业4家，新增农民专业合作社136家、家庭农场40家。建成6个农技推广区域站和4个气象为民服务六要素观测站，为发展智慧农业奠定了良好基础。
（四）现代服务业快速壮大。坚持把发展服务业作为优化经济结构、稳定经济增长的重要举措，大力发展文化旅游、电商物流等产业，促进现代服务业快速壮大。一是全面推进旅游开发。嘉应观景区游客服务中心主体完工，嘉应大观园水上乐园、机动乐园稳步推进；妙乐寺塔景区文化小镇启动实施，南广场开工建设；投资30亿元的大封黄河湿地公园项目完成土地收储。二是电商物流加快发展。围绕电商后端服务，大力发展电子商务和智慧物流。省电商协会、省快递协会把我县确定为“中原网仓、电商飞地”，飞地电子商务产业园入驻电商项目11个，被认定为“河南省电子商务创业基地”。谋划实施一批重大物流项目，委托全国物流与采购业联合会专家团队和河南工大设计研究院编制了公铁联运物流港项目可研和概念性规划；投资13.8亿元的格力仓储物流园落地实施，山煤煤炭物流园启动运行，焦作天星现代运输物流仓储综合服务园被评为省级示范物流园区。同时，加快商贸流通业提升发展，武陟国贸中心项目启动实施，万佳汇商贸博览城已完成一期16栋楼主体建设。
（五）改革开放不断深入。坚持抓改革、促开放，不断激发创新和发展活力，强化后发优势。一是深入推进重点领域改革。实施基层执法权改革，将国土所、城市管理行政执法中队下移乡镇办事处管理；深化行政审批改革，全市率先实现“三证合一、一证一码”，41个县直部门权力清单对外发布；积极推进政府职能转变和机构改革，交通行政执法和道路运输体制改革、食品药品监管体制改革等顺利完成，党政机关公务用车改革有序推进；推进农村改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作完成土地测绘。二是大力开展招商引资和项目建设。围绕培育壮大产业集群，强力实施开放带动战略，大员上阵，全员发动，分批组织外出招商，先后引进了河南格力公司武陟仓储物流基地项目、北京视点文化妙乐寺塔国际生态旅游度假区、河南泓皓医疗科技高端医疗设备等6个10亿元以上重大项目，实际利用市外境内资金154.5亿元，增长9.8%。严格落实“七个一”项目推进机制，加快项目建设。全县开工建设千万元以上项目191个，完成投资125.1亿元；承担的33个市定重点项目完成投资85.5亿元，占市定目标的150.1%，建设进度全市第一。同时，立足县域实际，谋划了93个总投资510亿元的重大项目，为“十三五”经济发展提供了有力支撑。
（六）民生质量持续改善。始终把民生改善工作摆在重中之重的位置，全年民生支出达17.2亿元，占一般公共财政预算支出的67.2%。一是社会保障更加健全。提高了企业退休人员基本养老金水平，城乡居民社会养老保险基础养老金由70元提高到93元；大力推进养老服务体系建设，建成投用县养老服务中心和老干部活动中心，农村慈善幸福院达到102所，荣获“河南省养老服务社会化示范县”荣誉称号。社会救助工作稳步开展，共救助急难家庭1020户，免费为390名贫困白内障患者实施了复明手术。发放全民创业小额担保贷款8425万元，新增城镇就业近7000人。实施安全饮水工程，解决了26个行政村3.3万群众饮水安全问题。二是社会事业协调发展。高考本科上线人数继续保持全市第一；新建公办幼儿园3所，县职教中心、仰韶小学开始实施；改造维修18所学校校舍，全国义务教育发展基本均衡县顺利通过省级复验。新建58个规范化村级卫生室，实施了4个乡镇卫生院改扩建工程；县人民医院病房楼完成主体工程，卫生监督所和120指挥中心业务用房项目开工建设。建成文化活动广场96个、文艺演出舞台87个。依托覃怀公园建成体育公园。同时，深入开展打击非法集资、食品药品安全等专项行动，社会治安、安全生产和信访等形势总体良好，社会大局和谐稳定。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到经济社会发展中还存在不少问题和矛盾：一是产业结构仍不尽合理，第三产业比重偏低，文化旅游、高效物流等现代服务业尚未形成新的增长点，对县域经济拉动性不强；二是承接产业转移的能力还需增强，资金保障、环境容量、土地供应等要素制约日益突出；三是教育、医疗、养老、就业等民生保障任务依然艰巨；四是发展的质量及效益还需进一步提高。这些问题都需要采取有效措施，在今后工作中认真加以解决。
二、2016年经济社会发展的总体要求和主要目标
2016年是“十三五”规划的开局之年，也是我县增创优势、积蓄后劲，为建设新兴中等城市打基础的关键之年。县委经济工作会议分析了新常态下我县面临的机遇和挑战，确定了今年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实中央经济工作会议和省委、市委全会暨经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“三个更加注重”发展原则，强力推进“六大战略”，加快实施“六大工程”，以转型提升为主线，以改革创新为动力，以依法行政为保障，以安全稳定为前提，确保实现“十三五”良好开局，为加快新兴中等城市和美丽武陟建设奠定坚实基础。
按照上述总体要求，考虑到需要和可能，并与“十三五”规划《纲要》相衔接，提出2016年经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，公共财政预算收入增长8%左右，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排、环保等完成市定任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。
三、2016年经济社会发展的主要任务和措施
围绕县委、县政府确定的各项目标任务，我们将重点抓好以下工作：
（一）推转型，促升级，加快工业集群发展。实施工业振兴战略，加快推进工业转型升级，做强特色产业，做优品牌企业，全面提升产业核心竞争力。一是打造特色产业集群。依托国药容生、辅仁药业等重点企业，做大做强生物医药、高端医疗器械等产业，加快发展医药物流、医疗保健、健康养生等产业，重点推进祺祥生物、泓皓医疗器械、金大众生物制药等项目建设，着力构建全产业链医疗健康产业集群。充分发挥江河纸业、瑞丰纸业、瑞光印务等重点企业的集聚功能，通过延伸产业链条，引进一批上下游项目，吸引一批关联企业，加快形成林浆纸和造纸装备一体化的产业集群。以高端化、规模化为重点提升发展磨料磨具、专用车、制动器、粮油机械等产业，重点推进中州电气智能电网设备、磨料磨具三期、黄河粮油机械等项目建设，着力打造特色鲜明的装备制造产业集群。以塑造品牌为重点，巩固提升面制品、肉制品、冷冻食品等传统产业，积极培育功能饮料、休闲食品、保健食品等新兴产业，着力构建安全与健康的食品产业集群。二是加快产业平台建设。继续实施南延东扩工程，启动迎宾大道南延建设，加快推进北贾、黄树整村搬迁。推动供热、供气设施与产业集聚区企业对接共享，建设产业集聚区服务中心，增强产业配套能力。同时，加快运作精细化工产业园，为发展医药中间体、原料药、特种纸化学品等医药、造纸产业上游产品提供平台。三是实施工业振兴“620行动计划”。推进20家企业股权改造，争取20支企业扶持基金，实施20家企业技术改造项目，培育20家两化融合示范企业，推进20家企业实施重组合作，帮助20家“三有”企业解困，加快工业提质增效发展步伐。四是鼓励创新驱动。完善中小微企业公共服务平台，支持孵化器、创业园等创业载体发展。支持县域工业企业通过并购、重组、战略合作等形式，获取高新技术、营销渠道、高端人才等资源。鼓励企业、高校、科研院所建立产学研用协同创新平台，共同开发新产品、新技术，提升集成创新能力。2016年，完成省级科技成果鉴定5项，培育国家高新技术企业2家，新增省级以上研发平台1家，申请专利量达到200件以上。
（二）重统筹，升品质，不断提升宜居水平。围绕建设新兴中等城市的目标，突出中心带动、城乡互动，加快美丽武陟建设，不断提升城乡宜居环境。一是协调推进城市建设。围绕打造郑州周边核心功能组团，借鉴外地产业新城建设成熟经验，引进城市运营商，通过PPP模式对木栾新区、詹店新区、嘉应观景区等县域东部重点区域进行整体开发，加快武陟与郑州的融合发展。继续推进城市基础设施建设，改造红旗路，完成广济路、文化路广场建设；新铺设供水管网8公里、供气管网5.6公里、供热管网9.4公里；对城区闲置土地进行绿化改造，建设一批街头游园、体育设施、停车场等配套设施；加快老城区商业片区综合改造，稳步推进国贸中心、建设大厦等商业综合体建设。二是优化城乡人居环境。围绕创建省级文明县城先进县，以治脏、治乱、治堵为重点，全力开展市容市貌整治行动，不断提升城市管理水平，打造整洁有序的美丽县城。围绕“三保五化”目标，完善农村环境卫生保洁长效机制，扎实推进“美丽乡村”建设，确保全县美丽乡村示范村达到30%以上、达标村达到60%以上。继续加大“双违”管控力度，坚决遏制违法占地、违法建设行为。三是优化城乡交通体系。继续实施交通支撑战略，加快实施郑焦高速公路开口工程，争取9月底前实现S104武陟段通车。服务好省市重大交通工程，确保郑云高速建成通车，全力保证焦作至荥阳黄河大桥及连接线工程顺利实施。实施新城乡客运站等客运场站项目。新建改建农村公路100公里以上，进一步改善城乡交通条件。四是全力加强生态建设。完善林业生态体系，以黄河滩中心大道和黄沁河大堤为两轴心，建设多功能林带和林业产业工程。开展“气化武陟”建设，大力推广使用天然气等清洁能源；继续加强对辖区燃煤锅炉进行拆除或改造，对施工工地扬尘污染防治，做好夏秋两季秸秆禁烧工作。大力推进大气、土壤、水、重金属、工业污染防治和农村面源污染治理。开展全县水系建设，启动一批生态水系项目，实施好二四区涝河治理和引济补源等工程，着力构建四通八达、全面覆盖的水生态网络，全力打造水美武陟。
（三）抓项目，扩投资，持续增强发展后劲。充分发挥扩大投资对经济增长的关键作用，加快推动一批重大项目开工建设和投产达效，为促进全县经济稳定增长注入强劲动力。一是抓好项目储备和开工。切实做好项目储备动态管理，加强与国、省项目规模衔接，争取更多项目挤入国、省盘子，实现重大项目建设的有序交替。加快智慧电谷基地等重大项目前期工作，实施好30万吨节能型造纸生产线、泓皓医疗器械等产业项目。二是抓好要素保障和协调。继续推行项目建设“七个一”工作机制，统筹调度土地、能源供应，盘活存量，搞好储备，满足发展需要。资金筹措上积极探索新路子，做大做优融资平台，采取PPP、抵押融资、股权融资等模式最大限度保障建设资金需求。三是抓好项目资金争取。深入研究国家投资方向和专项债券基金支持方向，找准切入点和突破口，重点在高端医疗器械产业化及应用、养老服务体系建设、重大民生基础设施等方面包装项目，申报项目，努力实现争取政策性资金的新突破。
（四）夯基础，增特色，开创农业发展新局面。加快转变农业发展方式，以供给侧结构性改革强农惠农富农，推动农村一二三产融合发展，实现稳粮增收、提质增效。一是提高农业综合生产能力。推进农田水利基本建设，创建粮食高产万亩示范方19个，千亩示范方19个，百亩攻关田19个，提升基本农田核心区粮食综合生产能力，实现粮食总产稳定在56万吨以上。二是加快特色农业园区建设。继续推进“五园五基地”招商建设，完成嘉应观鑫居农业观光园、农场生态旅游产业园等园区建设。进一步提高苗木花卉、绿色蔬菜等基地建设标准，加快形成一批有特色、有影响的农产品示范基地。三是提升农业产业化发展水平。引导农村土地经营权有序流转，推进农业适度规模经营。培育壮大农业产业化集群，积极组织怀药龙头企业申报省级农业产业化龙头企业，打造中药材农业产业化集群。加强农产品“三品一标”建设，积极引导企业生产严格遵循无公害、绿色、有机农产品标准，全力打造一批叫得响的“放心”农业品牌。开展农民创业创新行动，建成10个创效型产业村、发展100家创新型企业、培育1000名创业型农民。
（五）稳增长，调结构，加快现代服务业发展。坚持把加快现代服务业发展作为稳增长、调结构的突破口，推进生产性服务业向专业化、高端化发展，促进生活性服务业向精细化、品质化发展，全面推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。一是加快文化旅游业发展。围绕打造黄河特色旅游示范区，强力推进三大景区建设，完成嘉应观景区游客服务中心、金水桥、黄河风情大道南延等基础设施，开园运营嘉应大观园水上乐园；建成妙乐寺文化旅游区寺庙区五座大殿和南广场，启动文化小镇、舍利文化园、禅修区等项目建设；开工建设黄河湿地公园一期工程。加快景区间旅游道路建设，着力构建外连内畅的旅游交通网络。二是提升现代物流业发展。加强河南（武陟）公铁物流港项目推介招商，启动一期路网和铁路专用线建设。加快格力仓储物流园项目建设，年内部分仓储设施投入使用。着力发展都市物流、冷链物流和第三方物流，促进物流服务更专业化，引导现有物流运输企业资源整合，积极申报创建A级物流企业。三是推进电子商务发展。围绕打造“中原网仓、电商飞地”，规划建设祥和电商物流园二期项目，吸引电子商务、互联网金融、信息咨询、培训等相关平台入驻，确保入驻项目达到50家以上；大力发展跨境电商，积极扶持企业建立跨境电商产品展示和交易中心；开展电子商务进农村活动，积极争创全国电子商务进农村示范县。
（六）激活力，添动力，着力推进改革开放。牢牢把握中央和省委关于改革开放的大政方针，全面推进各项改革，持续提升开放招商水平，增强经济发展活力、动力。一是致力推进改革落地。深化行政审批制度改革，建立健全行政权力清单动态调整和管理机制。深化商事制度改革，完善“三证合一、一照一码”运行机制，加快工商注册制度便利化。实施户籍制度改革，制定出台政策举措，促进农业转移人口市民化。深化财税管理体制改革，大力培植财源、促进发展；加强社会综合治税，推动国税地税合作。深化投融资改革，积极推进城市建设、社会事业、公共服务等相关领域市场开放，推广运用PPP模式，激发市场主体和社会资本发展活力。加快农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证。同时，加快推进教育、卫生、机关事业单位养老保险等各项改革。二是强化招商引资。抽调经济部门工作人员，组建专业队伍开展对外招商；注重发挥协会、商会、中介机构的作用，委托其开展社会化招商；精心筛选确定重点目标企业，带着项目开展精准招商、定向招商；积极参加河南投洽会、厦洽会、广交会，组织举办专题招商活动。力争引进10亿元以上项目5个，实际利用市外境内资金增长10%以上。
（七）谋实事，惠民生，着力提升幸福指数。坚持民本导向，加大民生投入，办好民生实事，兜住兜牢民生底线，不断提高人民群众的满意度和幸福度。一是强化社会保障。健全公共就业服务网络，扎实做好就业和再就业工作，年内农村劳动力转移就业4000人以上，发放创业担保贷款1亿元以上。持续推进城镇职工“五险”、城乡居民基本养老保险、城镇居民医保和新农合提标扩面。健全社会救助体系，实施养老、教育、医疗等综合救助。强化城乡低保、“五保”动态管理，切实保障低收入群众基本生活。实施环卫工人爱心早餐工程，解决580多名环卫工人早餐问题。创新“社会捐赠、志愿服务” 等慈善活动工作方式，推动慈善事业快速发展。组织实施精准扶贫，确保年度脱贫5000人以上。二是发展社会事业。促进各类教育均衡发展，新建3所幼儿园、改扩建4所幼儿园，完成职教中心一期工程和仰韶小学主体工程。加强公共文化设施建设，抓好公益性文化活动，建成50个村级文化广场、20个文艺舞台，完成247个村广播村村通工程。加快发展医疗卫生事业，开工建设县人民医院迁建二期工程，建成卫生监督所、120指挥中心、妇幼保健院综合业务楼等项目。强化出生干预、免费孕前优生健康检查，全面落实二孩政策，保持合理生育水平。加快体育事业发展步伐，启动全民健身综合馆建设。三是维护社会和谐稳定。提高保障公共安全和处置突发事件的能力，加强安全生产工作，完善消防基础设施，建设“平安武陟”。坚决防止重特大事故的发生，切实维护社会稳定，确保人民群众生命财产安全。同时，积极推进妇女儿童、档案、史志、老龄等各项事业全面发展，打造和谐幸福新武陟。
各位代表，做好2016年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们在县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，改革创新，敢于担当，务实争先，为顺利完成经济社会发展目标，实现“十三五”良好开局而努力奋斗！